Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Автор: Щебляков, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Методологические основы анализа деятельности органов исполнительной власти по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина
§1- Понятие, сущность, и генезис правозащитной
деятельности органов исполнительной власти
§2. Организация правозащитной деятельности в системе исполнительной власти: конституционно-правовая
теория и практика
§3. Взаимодействие законодательной, исполнительной и
судебной ветвей власти в правозащитной сфере
§4. Законодательное закрепление и генезис
правозащитных институтов исполнительной власти в Российской Федерации
Глава II. Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению законности, охране общественного правопорядка и собственности, по борьбе с ф преступностью
§1. Обеспечение законности, прав и свобод граждан в
деятельности органов исполнительной власти
§2. Исполнительная власть: функции охраны
общественного правопорядка и защиты
собственности
§3. Борьба с преступностью и безопасность правозащитной деятельности: проблемы преодоления правового нигилизма 13
§4. Активизация и эффективность правозащитной
деятельности органов исполнительной власти
Заключение
Использованные нормативные правовые акты и научная литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования определяется рядом факторов и причин.
Конституция Российской Федерации, признавая права и свободы человека высшей ценностью, выдвигает их охрану в качестве важнейшего принципа, действующего в обществе и государстве. Ответственность за их обеспечение Конституция возлагает на государство. Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1.
В обеспечении надлежащего функционирования конституционной системы защиты прав человека достаточно велика роль исполнительной власти. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и осуществлять функцию’защиты этих прав. Очевидно, что Россия только тогда станет правовым государством, когда власть в своих решениях и действиях будет связана правом и в то же время сможет эффективно гарантировать безотказное действие права. Однако сегодня в нашей стране юридическая незащищенность человека перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством в целом — факт очевидный.
В недавнем прошлом многие правовые, экономические и политические исследования слабо учитывали правозащитный потенциал исполнительной власти. Абсолютизация значения краткосрочного перехода к российскому рынку вела к недооценке самими органами исполнительной власти гуманитарной сферы. -Преувеличение роли
1 См.: Статья 114, п. "е" Конституции Российской Федерации 1993 года.

рыночного хозяйства обусловило принижение права каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также появление безработицы среди многих групп населения. Догматическое признание примата рынка во взаимоотношениях различных управленческих структур привело к резкому ослаблению роли центральных, региональных и местных органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.
В законодательстве и практике государственного строительства Российской Федерации отсутствует однозначное понимание этого рода деятельности органов исполнительной власти, что существенно снижает эффективность функций ветвей, системы и органов государственной власти.
Начатая в России административно-правовая реформа призвана внести ряд значительных изменений в правозащитное функционирование органов исполнительной власти, и, прежде всего, в осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, соблюдению общественного правопорядка и борьбе с преступностью.
"Мы, - отметил Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 2001 года, - поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан"1.
Все это делает научное изучение конституционных основ правозащитной деятельности органов исполнительной власти и путей ее совершенствования делом первостепенной важности.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства, - М., 200!. - С.З.

власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные правозащитные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними правозащитных задач.
В связи со сказанным трудно согласиться с мнением, распространившимся в переходный период к рынку, о том, что исполнительная власть имеет возможность временного, эпизодического отступления от законов во имя общественной пользы, усматривая в этом ее право действовать целесообразно в экстремальных ситуациях, возникающих под влиянием рынка. Такая позиция противоречит требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающая всех субъектов права действовать в соответствии с законом.
Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности и защищает их законные интересы и права. Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности. И с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.
При любом подходе к правозащитной деятельности ее смысл состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Поэтому представляется целесообразным понимать под законностью систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина.
Такое понимание правозащитной деятельности предопределяет те свойства, которым она призвана отвечать как реальный фактор, а не