Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации

• Автор: Дюкова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Судебный контроль - организационно-правовая форма реализации судебной власти в Российской Федерации
1.1 Становление судебного контроля как вида контрольной деятельности государства в Российской Федерации
1.2 Сущность и особенности судебного контроля как вида контрольной деятельности государства
1.3 Функции и виды судебного контроля
Глава 2. Конституционно-правовое закрепление контрольной деятельности судебной власти и сферы его реализации
2.1 Конституционные основы осуществления судебного контроля
2.2 Судебный контроль в сфере обеспечения конституционной законности и правопорядка
2.3 Судебный контроль в экономической сфере и сфере осуществления государственного администрирования и функционирования институтов публичной власти
2.4 Судебный контроль в сфере защиты прав и свобод при производстве дознания и предварительного следствия
Глава 3. Особенности правового регулирования и осуществления судебного контроля в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. защиты прав, свобод и законных интересов личности в качестве приоритетного направления в деятельности государства обусловило развитие и становление правового института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина посредством осуществления судебного контроля. В последнее время принят целый ряд нормативных актов, направленных на расширение форм и способов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и возможности осуществление контроля законности актов, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публично-властные полномочия, и их должностных лиц посредством судебного контроля. Однако следует признать, что в конституционно установленном механизме правозащитной деятельности государства еще осталось достаточно много не решенных проблем, и для россиян судебная защита их прав и свобод не стала эффективным способом их гарантирования и обеспечения. Тогда как интерактивные и социологические опросы граждан России свидетельствуют о первостепенной важности для них данного института в системе гарантий их прав и свобод.
Судебный контроль является одним из способов осуществления судебной защиты и организационно-правовой формой осуществления контрольной функции государства и реализации судебной власти в сфере публично-правовых отношений. Предметом его воздействия являются индивидуальное и нормативное правотворчество органов государственной власти и местного самоуправления. В таком качестве судебный контроль на отечественном уровне существует непродолжительный период, после конституционного закрепления задачи судебной власти обеспечивать права и свободы человека и гражданина.
Функциональная особенность судебного контроля обусловлена тем, что он осуществляется в сфере публично-правовых отношений, специфика которых заключается в наличии субъекта, обладающего государственно-властными полномочиями, и юридическом неравенстве сторон. Сфера осуществления

судебного контроля вызывает необходимость установления для него особых форм судопроизводства, призванных обеспечить его эффективность. Публичноправовые отношения как предмет судебной оценки ставят вопросы выработки принципов судопроизводства и определения роли суда в нем. В отличие от состязательного процесса, при рассмотрении дел в порядке контроля эта роль должна быть активной, способствующей всестороннему и полному установлению всех обстоятельств. Деятельность суда при осуществлении контроля и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере публично-правовых отношений имеет направленность на установление объективной истины. Задача суда - принятие всех допустимых законодательством мер для обеспечения режима законности в государственном и местном управлении, охране Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в отличие от осуществления правосудия при разрешении споров о праве и уголовной юрисдикции.
Современное состояние правовой регламентации судебного контроля в России характеризуется активным принятием нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на расширение сфер судебного контроля за законностью актов и действий органов государственной власти и местного самоуправлении, их должностных лиц. Законодательно закреплена возможность осуществления судебного контроля на ранних стадиях дознания и предварительного следствия и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, рассмотрении дел об административных правонарушениях и при исполнении судебных актов. В то же время есть основания констатировать отсутствие теоретической концепции конституционно установленных целей и задач суда при осуществлении контроля, принципов, на основе которых должно осуществляться такое судопроизводство, во многом отличных от общепризнанных принципов равенства сторон и состязательности процесса, учитывающих особенности публично-правовых отношений и статус их субъектов.
В широком смысле целью судебного контроля является обеспечение, конституционности и законности в функционировании всех институтов политической системы, эффективности государственного и муниципального

защитой, суд принимает решение об отмене незаконного акта органа государственной власти или иного органа либо должностного лица, тем самым устраняет нарушение закона, в случае бездействия он понуждает лицо к исполнению закона.
Следующая собственная функция судебного контроля — функция социальной превенции. Профилактика нарушения законодательства -— важная предпосылка развития и основа повышения эффективности контрольной деятельности. Цель профилактики — выявление причин и условий нарушения законодательства в деятельности органов государственной власти, граждан и иных физических и юридических лиц, а также прав и свобод человека и гражданина и последующее их устранение с целью предупреждения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.
Прав В.П. Беляев, утверждающий, что трудно переоценить профилактическую работу по предупреждению правонарушений законодательства1. Вместе с тем ученый выделяет данную профилактику в самостоятельную функцию судебного контроля наряду с функциями социальной превенции и правоохраны. Однако мы такой подход считаем чрезмерным дроблением исследуемого феномена.
Следующая собственная функция судебного контроля — функция правоохраны. Судебные органы, реализуя судебный контроль и контрольную функцию государства, в значительной мере осуществляют охрану права от его нарушений. Решения и определения (постановления) судов направлены на прекращение неправомерных действий должностных лиц и граждан, на понуждение их действовать в рамках закона, на отмену и устранение из правовой системы нормативных и индивидуальных актов, нарушающих закон и Конституцию РФ.
В литературе наибольшие дискуссии вызывает вопрос о том, выполняет ли судебный контроль политическую функцию2. В частности, споры разворачиваются вокруг осуществления конституционного контроля, как высшей формы
1 Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №4.
2 Например, Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. С. 31—32.