Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития

• Автор: Шувалов, Михаил Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Историко-теоретические основы института высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации
§ 1. Теоретико-правовые основы института высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации. Понятийный аппарат
§ 2. Становление института высшего должностного лица субъекта в России
ГЛАВА II. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации в современных условиях
§ 1. Сущность, порядок наделения полномочиями, аппарат высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2. Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации. Правовые акты
§ 3. Ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационной работы заключается в том, что в нашей стране продолжается процесс формирования новой, принципиально отличительной в сравнении с советским периодом, политической системы и, прежде всего, ее важнейшего элемента - системы органов государственной власти. Существенное значение имеет и тот факт, что основы правового статуса федеральных органов государственной власти достаточно всесторонне урегулированы в Конституции РФ 1993 г. Этого нельзя сказать в полной мере об органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом также одна из причин продолжающегося реформирования в данной области.
Следует констатировать, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепивший правовые основы функционирования органов у государственной власти субъектов РФ, был принят только в 1999 г. Это стало одной из причин наличия до настоящего времени существенных правовых и организационных противоречий в организации и функционировании власти в субъектах Федерации. Данный Закон слишком перегружен многочисленными поправками, сложной нумерацией статей. Он требует обобщения и принятия нового федерального правового акта.
Одной из актуальных проблем в современной России, как в практическом, так и теоретическом плане является статус высшего должностного лица субъекта РФ. Она достаточно сложна и многопланова, требует серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативных правовых актов всех уровней. Подчеркнем, что проводимые в конце XX в. в стране реформы органов государственной власти в целом, коснулись и института высшего должностного лица субъекта РФ. Вместе с тем, данный институт находится в стадии становления, поскольку его правовой
статус все еще не достаточно четко определен в федеральном и региональном законодательстве.
Несмотря на существенные изменения в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, еще остается немало нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ в увязке с повышением его ответственности перед Президентом РФ, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Вызывает немало споров и последние нововведения, касающиеся порядка выдвижения политической партией, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Актуальность темы диссертационного исследования состоит также в том, что высшее должностное лицо субъекта Федерации как институт занимает центральное место в организации государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ. Он оказывает также активное влияние на выполнение задач общефедерального значения. В связи с этим определение роли высшего должностного лица в целом, анализ процесса его становления, эволюции в российском государстве является важным условием характеристики его конституционно-правового статуса, места в системе исполнительной власти РФ, роли в решении государственных задач. На сегодняшний день перед наукой конституционного права, иными отраслями права и правоприменительной практикой стоят задачи разработки, внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска новых форм его взаимодействия с органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Завершение процесса становления и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в нашей стране требуют создания синхронизированного механизма взаимодействия всех ее звеньев.

§ 2. Становление института высшего должностного лица субъекта в России
В настоящее время вопрос о высшем должностном лице субъекта РФ или главы субъекта продолжает оставаться дискуссионным. Существует необходимость определения направлений совершенствования функционирования института высшего должностного лица субъекта РФ. Однако для того, чтобы объективно представить значение, роль и содержание данного института необходимо обратиться к истокам зарождения, проанализировать предпосылки его появления и дальнейшего развития в разные периоды российской государственности.
Вопрос о форме государственного устройства не находил однозначного решения на территории Российского государства долгое время. Еще дореволюционные исследователи подчеркивали особенности государственно-правовой природы России.
Формирование главы региона Российского государства в самом общем виде появляется в IX веке. Этому способствовала удельно-княжеская система власти, сложившаяся в русских землях, как форма территориального управления. Она основывалась на двух исходных началах:
1) создании института княжеских «посадников», которые исполняли административные, фискальные и судебные функции на подчиненных им территориях;
2) заключении договоров князей с общинами тех земель, на которые распространялась княжеская юрисдикция.
«Посадниками» русские князья чаще всего назначали своих дружинников. Это обосновывалось не столько деловыми качествами претендента, сколько его личной преданностью князю. Свои функции они
28 См.: Гродовский А.Д. Начала Русского государственного права. Т.1 «О государственном устройстве». СПб. 1875. С.З. // Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб. 1899. С.210.