Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации : на примере Республики Дагестан

• Автор: Ибрагимов, Ибрагим Магомедмирзаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
§ 1. История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР
§2. Правовой статус Республики Дагестан на современном этапе
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН КАК ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
§1. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе
§2. Пути совершенствования государственно-правовых признаков Республики Дагестан на современном этапе - повышение правового статуса Республики Дагестан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации изменилось правовое положение субъектов Федерации, которое необходимо расценивать как дальнейшее расширение их полномочий и приобретение ими нового конституционно-правового статуса.
Вопросы правового положения субъекта Федерации являются сложными для любой федерации и важными в науке государственного пра-ва.«Соотношение полномочий, составляющих федерацию образований и федерального центра, без сомнения, является вопросом ключевым для любой федерации»1.
В диссертации предпринята попытка с современных социально-политических условий проанализировать государственно-правовую природу субъекта Российской Федерации, исследовать проблемы дальнейшего повышения правового статуса субъекта Федерации посредством решения задач совершенствования государственно-правовых признаков субъекта Федерации на примере Республики Дагестан. При этом необходимо учитывать, что Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. является Федерацией конституционной. В ст. 65 Конституции РФ дается конкретный перечень субъектов Федерации (в количестве 89).Все субъекты Российской Федерации «находятся» в ее составе, а не «образуют» саму федерацию».
Оптимальное соотношение полномочий федерального центра и субъектов, образующих Российскую Федерацию, необходимо не только с точки зрения соблюдения и защиты прав и свобод человека, но и как условие обеспечения существования действительного федеративного государства.
Любые крайности чреваты негативными последствиями. Так, чрезмерная централизация полномочий в федеральном центре может привести к унитарно-
1 Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. - М., 1998.- С.З.

му государству, а чрезмерное расширение полномочий субъектов федерации может привести к ее распаду или преобразованию в конфедерацию.
Актуальным является исследование и развитие теоретических положений, связанных с отнесением впервые к государственно-правовым признакам Республики Дагестан: государственных языков Республики Дагестан ; международной правосубъектности ; республиканских налогов, как элементов характеризующих конституционно-правовой статус РД.
Наиболее актуальной проблемой является и дальнейшее совершенствование государственно-правового статуса Республики Дагестан. Проблемы совершенствования государственно-правового статуса субъектов Федерации есть проблемы укрепления целостности и государственного единства Российской Федерации. В этом плане в диссертации рассматриваются действующие федеральные и республиканские правовые акты. На предмет приведения Конституции Республики Дагестан в соответствие с Конституцией РФ, а также по дальнейшему совершенствованию Конституции Республики Дагестан - как государственно-правового признака республики , внесены конкретные преложения-рекомендации, предложены конкретные варианты редакций статей Конституции Республики Дагестан. В целях дальнейшего совершенствования Конституции Республики Дагестан на базе развития и совершенствования Конституции РФ, также внесены предложения по дальнейшему совершенствованию Конституции РФ.
Дальнейшее расширение самостоятельности субъектов Федерации, возможно, но лишь до разумного предела, критерием которого выступает качество государственного суверенитета. Государственным суверенитетом в полном смысле слова вправе обладать только Россия1.
В числе проблем , обусловленных становлением Федеративного государства особую актуальность приобретает проблема реформирования органов го-
1 См.: Кокотов А.Н., Саликов М.С Разграничение полномочий федерации и ее субъектов// Российский юридический журнал. -1994,- №1.-С.4.

В новой Конституции республики, как и в предыдущей Конституции, не были определены ее полномочия в области законодательства, что, по существу, сводило «на нет» или ограничивало соответствующие полномочия. Практически эти полномочия, как и ранее, проявлялись в принятии законов путем заимствования российских законов.
Большинство и других полномочий, закрепленных в Конституции Республики, не подтверждало права республики самостоятельно осуществлять государственную власть.
Охрана государственного порядка, прав и свобод граждан относилось к ведению как РСФСР, так и ДАССР. Следовательно, вопросы, связанные с осуществлением данного полномочия, республика не решала самостоятельно.
Порядок организации и деятельности республиканских и местных органов устанавливался республикой в соответствии с законодательством РСФСР (и СССР до 1991).
Проведение единой экономической политики, руководство экономикой республики, обеспечение научно-технического прогресса и осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов относились к ведению РСФСР и по отношению к ДАССР, так как последняя являлась частью РСФСР.
Разработка государственных планов экономического и социального развития республики также осуществлялась в рамках планов РСФСР.
Установление доходов, поступающих на образование государственного бюджета республики, могло иметь место лишь в соответствии с законодательством СССР и РСФСР.
Конституция РД 1978 г., как и Конституция 1937 г., не предусматривала право республики принимать законы о земле, недрах, осуществление лесного, водного законодательства. Республика, как указывалось, была вправе осуществлять лишь контроль за пользованием землей, лесами и водами в соответствии с законодательством СССР и РСФСР.