Швейцарский федерализм

• Автор: Авраменко, Сергей Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ШВЕЙЦАРСКОЙ
КОНФЕДЕРАЦИИ
1. Образование Союза кантонов в 1291 г.
2. Провозглашение Гельветической Республики (1798-1803 25 гг.) и создание федеративного государства в 1848 г.
3. Конституционная реформа 1874 г. и новая конституция 38 Швейцарии 1999 г.
ГЛАВА 2. ШВЕЙЦАРСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК
МОДЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1. Швейцарская система общественного согласия как 51 эффективная модель консенсусной демократии.
2. Защита меньшинств и легальные инструменты предотвра- 67 щения и решения этнических и религиозных конфликтов (на основе конституций конфедерации и кантонов).
3. Швейцарский федерализм в эпоху глобализации.
ГЛАВ А 3. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ШВЕЙЦАРСКОЙ
КОНФЕДЕРАЦИИ (ПО КОНСТИТУЦИИ 1999 Г.)
1. Институциональные основы швейцарского федерализма
2. Разграничение компетенций между Конфедерацией и 105 кантонами.
3. Система органов государственной власти федерации.
4. Органы государственной власти в кантонах и автономия 156 общин.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена, с одной стороны, усилением процессов глобализации под воздействием научно-технической революции, с другой - стремлением государств к сохранению культурного и национального своеобразия. При существующей тенденции к унифицированию принципов построения и совершенствования современного государства и следованию общей модели заметно в то же время стремление сохранить историческое наследие и национальную и региональную самобытность. Массовости и гигантомании общего противостоят ценности, неповторимость и красота частного. Наряду с интеграцией в рамках Европейского Союза, который уважает национальные и региональные особенности, под влиянием национализма происходит процесс распада ряда стран Восточной Европы, возврат к государствам-нациям, «микрогосударствам» или «этническим» государствам.
При столкновении с этими явлениями, нарушившими сложившийся порядок, необходимо найти гибкий подход, учитывающий сложности и реальности современного развития и духовные традиции европейских обществ, основанных на гуманизме; уважающий основные человеческие ценности во всем их разнообразии. Это, безусловно, должен быть путь, основанный на принципе федерализма. И только так, вероятно, можно совместить, не нарушив их ход, два разных течения: развитие, основанное на узкой специализации труда с акцентом на высокие технологии, и необратимый процесс формирования обществ, объединенных родством и стремящихся сохранить оригинальность культур и национальную или местную самобытность.
XX век стал на путь федерализма после многих удавшихся экспериментов по созданию системы федерализма в национальном плане - это Соединенные Штаты Америки, Швейцарская конфедерация. Основанный на свободе и уважении личности, на автономии коллективов и независимости их

действий, на способности адаптации и открытом подходе, федерализм проявляет себя не только как система или модель, но и как источник формирования разнообразных институтов. Федерализм составляет органическую часть европейской культуры, базируясь на ее единстве и многообразии. Принципы федерализма, которые ратуют за человека свободного и ответственного, постепенно утверждаются как в процессе строительства единой Европы, так и в организации экономики.
Классическим примером многонационального федеративного государства является Швейцария. Наряду с системой прямой демократии, предоставляющей гражданам возможность широкого участия в решении государственных дел посредством выборов и регулярно проводимых народных голосований по наиболее важным вопросам жизни страны, принцип федерализма является одним из краеугольных камней политического устройства Швейцарии. Само официальное название страны на немецком языке Schweizerische Eidgenossenschaft (Швейцарская Конфедерация) в дословном переводе означает “швейцарское товарищество, скрепленное клятвой”. И это не случайность, если учесть, что Швейцария еще в средневековье формировалась как добровольный союз суверенных кантонов с целью поддержания мира между ними и совместной защиты от внешней угрозы. Возникшая в 1291 г. Швейцарская Конфедерация выдержала более чем 700-летнее испытание историей. В 1848 г. была принята первая Федеральная конституция, заложившая основы современного федеративного государства.
Швейцарский федерализм стал уникальной формой государственного устройства, позволившей сохранить единство и обеспечить процветание этой многонациональной страны (в ней официальными признаны четыре языка). Швейцария состоит из 26 разноязычных кантонов, которые, в свою очередь, подразделяются на более чем 3 тыс. общин.
Будучи самостоятельными территориями задолго до возникновения Конфедерации, кантоны продолжают оставаться своеобразными

Швейцарии, в отличие от Германии или Италии, не было титульной нации, доминирующей этнической группы, языка, религии и культуры. Швейцарцы стали «политической или государственной нацией, ставившей во главу угла политический порядок как общество граждан, равных перед законом, независимо от языка, религии, культуры и происхождения»36. Поэтому в федеральной конституции Швейцарии нет понятия «нация»: там указаны кантоны, как субъекты Федерации, которые конституируют союз.
Важным фактором создания федеративного государства был внешнеполитический. После объявления великими державами на Венском Конгрессе 1815 г. о швейцарском нейтралитете в период до 1848 г. кантоны столкнулись с растущим вмешательством в их внутренние дела. Во второй половине XIX века произошли изменения на геополитической карте Европы: соседние Бавария, Баден, Вюртемберг стали частью единой Германии, а Ломбардия-Венеция и Пьемонт - частью единой Италии. В условиях возможной экспансии новообразованных держав решающее значение приобретала потребность в более высокой степени коллективной безопасности кантонов, образованием и содержанием единой армии, что могло обеспечить только сильное единое государство. Конституция 1848 г. определила гарантию независимости нации в «ее единстве, силе и чести»37, а также гарантию порядка и спокойствия внутри страны как одну из своих главных целей.
Разумеется, швейцарцы не изобрели современную демократию, радикальные и прогрессивные политические идеи пришли извне, в частности, во времена Великой французской революции. Еще в период Гельветической республики были провозглашены индивидуальные права и свободы, принцип разделения властей. Извне пришла и концепция федерализма: модель конституции была заимствована у США. Швейцарии удалось успешно
36 Ibid., S. 165.
37 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft.Bern: Bundeskanzlei, 1996. S.1.