Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления

• Автор: Измайлова, Екатерина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 2. Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Глава 3. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования.
Проблемы установления и реализации института ответственности, несмотря на их большое практическое значение, недостаточно анализируются в научной литературе и на практике, следствием чего являются неоднократные нарушения законодательства со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления. Существует ряд нерешенных проблем теоретического осмысления и законодательного регулирования данного института.
Так, в российском законодательстве закреплен принцип регулирования вопросов деятельности органов местного самоуправления на трех уровнях: Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, однако несогласованность и противоречивость правовых норм, устанавливающих институт ответственности, особенно характерных для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, препятствуют применению института ответственности на практике и требует решения вопросов теоретического и прикладного характера.
Кроме того, проблема ответственности в деятельности органов власти является определяющим началом современной концепции демократии в государстве, и в настоящее время значимость института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления повышается1. Интерес к указанной проблематике связан с формированием новых подходов к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженных с усилением ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, проведением реформ в публично-правовой сфере.
Автор обращает внимание на то, что инструменты защиты интересов населения и государства в целом, санкции в отношении органов и должностных лиц
1 См, например, Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Россий-ской Федерации // Российская газета. 2002.19 апреля; Заключение по проекту федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новая редакция), вносимому в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. // Официальное интеренет -представительство Президента России.

местного самоуправления, механизмы реализации ответственности должны быть четко определены в законодательстве. Кроме того, контроль за осуществлением управления на местах должен быть не просто зафиксированным, а реально действующим. Необходимо не только декларировать ответственность, но и вырабатывать механизмы ее реализации, учитывая, что на органы местного самоуправления возложено решение задач, значимых для государства и общества
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников.
Проблема регулирования юридических механизмов ответственности в системе органов местного самоуправления в российском законодательстве является относительно новой. До настоящего времени комплексно не отражены теоретические положения о муниципально-правовой ответственности, не выработаны действенные правовые механизмы возложения ответственности на органы и должностные лица местного самоуправления.
В тоже время те или иные аспекты соотношения органов государственной власти и местного самоуправления, контроля, ответственности рассматривались учеными на разных этапах исторического развития общества.
Так, вопросы организации и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления (земского и городского самоуправления) исследовались в трудах русских юристов конца XIX - начала XX вв.: В. П. Безобразова, Л. А. Велихова, Б.Б. Веселовского, А. Д. Градовского и др. В советский период проблемы организации местного самоуправления изучались в рамках науки советского строительства.
В отечественной юридической науке изучение вопросов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также ответственности представлено работами С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, H.A. Емельянова, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, O.E. Ку-тафина, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, а также трудами таких теоретиков права, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, К.И. Амирбеков, В.Д
1 Широков А. Точечными поправками не обойтись // Муниципальная власть. .№1., 2003.С.42.

населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (там же); право органов местного самоуправления управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).
Итак, Конституция Российской Федерации и принятый затем в соответствии с пунктом «н» статьи 72 Конституции Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заложили предпосылки для того, чтобы институт местного самоуправления получил высокую степень легитимности в России, открылась возможность для наращивания законодательной базы местного самоуправления, федеральные структуры получили возможность контролировать и регулировать процесс муниципализации, был установлен принцип ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц1.
Муниципальные традиции были заложены в зарубежных государствах еще с периода Великой французской буржуазной революции, выделившей в качестве самостоятельной власти местное - коммунальное - самоуправление. Поэтому на сегодняшний день значительный опыт создания и деятельности органов местного самоуправления накоплен именно за рубежом. В настоящее время фактически в каждом государстве есть институт управления на местах. При этом государства используют разнообразные способы построения взаимоотношений местной и центральной власти, различные модели и формы организации местного самоуправления, каждая их которых имеет свои плюсы и минусы.
Следует отметить, что для развития института местного самоуправления на данном этапе характерно увеличение объема переданных государственных полномочий у местных органов власти. Данная тенденция "отражает присущую демократическому развитию интеграцию местных органов в единый механизм управления обществом и государством, когда гармония общественного развития достигает такого уровня, при котором вопросы местного значения и общегосу1 С.С. Митрохин. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти в России. ЦЕНТР - регионы - местное самоуправление: Сб.учеб.м-лов по курсу «Политическая регионалистика» / Под ред. Г. М. Люхтерхандт-Михалевой и С. И. Рыженкова. -М.; СПб.:ИГПИ: Летний сад, 2001.