Нормоконтроль: конституционно-правовые основы и роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности

• Автор: Ярошенко, Наталья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 240 с.

Глава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы нормоконтроля
1.1. Нормоконтроль: понятие, признаки, виды
1.2. Конституционно-правовой статус нормоконтроля в Российской Федерации
1.3. Соотношение конституционного контроля и нормоконтоля
Глава 2. Нормоконтроль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности
2.1. Этапы развития конституционно-правовой ответственности
2.2. Институт конституционно-правовой ответственности как фактор развития нормоконтроля в Российской Федерации
2.3. Реализация конституционно-правовой ответственности: основания, субъекты, санкции
2.4. Место нормоконтроля в механизме реализации конституционно-правовой ответственности
Глава 3. Взаимодействие органов прокуратуры и органов судебной власти при осуществлении нормоконтроля
3.1 Формы участия органов прокуратуры в реализации нормоконтроля и мер конституционно-правовой ответственности
3.2. Взаимодействие органов прокуратуры и органов конституционного правосудия в сфере нормоконтроля
3.3. Содействие органов прокуратуры нормоконтролю в судах обшей юрисдикции и в арбитражных судах
3.4. Проблемы совершенствования законодательства о нормоконтроле и механизме реализации конституционно-правовой ответственности 190 Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования вызвана несколькими причинами. Во-первых, субъектами нормотворчества нередко нарушается принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. На федеральном, региональном и местном уровнях принимаются правовые акты, противоречащие Конституции и федеральным законам.
Во-вторых, в связи с ростом количества принимаемых актов субъектами нормотворчества особое значение приобретает эффективная реализация функций нормоконтроля органами судебной власти и другими органами государственной власти.
В-третьих, существует объективная необходимость в анализе понятий: нормоконтроль, конституционный контроль, конституционно-правовая ответственность, критерии конституционности и законности правовых актов и ряда других. В связи с этим возникает практическая потребность разграничения компетенции Конституционного Суда РФ и других судебных органов по осуществлению нормоконтроля.
В-четвертых, особую значимость приобретает проблема устранения коллизий, обеспечения соответствия правовых актов федеральному законодательству и, прежде всего, Конституции России, что, в свою очередь, ставит вопрос о создании механизма привлечения виновных к конституционно-правовой ответственности, в основе которой лежит нарушение конституционных норм, норм других отраслей права, общепризнанных принципов и норм международного права. Указанные нарушения могут выражаться не только в принятии субъектами нормотворчества правовых актов, противоречащих актам большей юридической силы, но и в их незаконных действиях или бездействии, в непринятии мер по исполнению решения соответствующего суда о признании акта незаконным или неконституционным.
В-пятых, в настоящее время особое внимание необходимо уделить не только формальной проверке определенных актов на соответствие акту большей юридической силы или проверке специальных действий правового характера, но и разработке механизма реализации конституционно-правовой ответственности. Значительная роль в содействии реализации механизма конституционно-правовой ответственности может принадлежать органам прокуратуры, осуществляющим надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы в сфере нор-моконтроля стали предметом самостоятельных изысканий сравнительно недавно и особенно в период проводимой судебной реформы в России. Следует заметить, что на сегодняшний день нет монографической работы, посвященной исследованию нормоконтроля, в частности процедурных вопросов нормокон-троля в свете новых процессуальных кодексов (ГПК РФ и АПК РФ) и новых Постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам нормоконтроля.
Однако нельзя сказать, что данная проблема совсем не формулировалась и не изучалась. О разрешении судами общей юрисдикции, Конституционным Судом РФ, органами прокуратуры вопросов коллизионности нормативных правовых актов в законодательстве России отмечала Е.А. Лукьянова1. Устранение коллизий нормативных правовых актов на разных уровнях исследовал Ю.А. Тихомиров2. Он показал виды процедур разрешения коллизий и споров, наиболее совершенным из которых является судебная процедура рассмотрения и разрешения коллизий нормативных правовых актов. Е.В. Колесников рассмотрел источники конституционного права, особо уделив внимание принципу верховенства Конституции и федерального закона, впервые закрепленного в Конституции России (ч.2 ст.4, ст. 15, 90, ч.1 ст.115)3.
Вопросы разрешения избирательных споров в судебном порядке изучены
A.A. Вешняковым4, Н.В. Щербаковой5, Д.Б. Катковым и Е.В. Корчнго6, E.1I.
1 Лукьянова Е.А. О некоторых возможностях разрешения коллизий в законодательстве Российской Федерации // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. С.Д. Авакьян. - М.. 1999.
2 Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. - М., 2000.
3 Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998.
4 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / От. ред. A.A.
Вешняков. - М., 2003.
том, что это деятельность органов государственной власти, и в виде правосудия, и в виде контроля, одни и те же органы осуществляют нормоконтроль и конституционный контроль (президент, парламент и др.). Под конституционным контролем понимают проверку соответствия конституции страны законов, издаваемых парламентом, актов исполнительной власти и актов частных лиц, уполномоченных на то специальными органами государства112. По мнению И.А. Кравца, под конституционным контролем следует понимать деятельность государственных органов, направленную на проверку соответствия конституционным нормам правовых актов, и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а в некоторых странах и деятельность общественных объединений, принимающих участие в осуществлении публичных функций113. В России учреждению Конституционного Суда РФ предшествовало создание специализированного несудебного органа - Комитета конституционного надзора СССР. Согласно закону СССР о конституционном надзоре в СССР от 23 декабря 1989 года Комитет был вправе лишь приостанавливать действия, но не отменять неконституционные акты (за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека). В сферу юрисдикции комитета вначале не входили вступившие в силу законы и иные акты съезда народных депутатов СССР, а лишь проекты этих актов114. Как отмечали В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, Комитет конституционного надзора СССР являлся вспомогательным инструментом высшего законодательного органа115. М.А. Митюков подчеркнул, что надзор оказался малоэффективным, особенно в сфере нормонадзора. Многие политики и ученые видели выход в преобразовании конституционного надзора в судебный конституционный контроль116. Необходимо отметить, что понятия
112 Маклаков В.В. Конституционное право: Словарь. М., 2001. - С.224-225; Туманов В.А., Чиркни B.C., Юлин Ю.А. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. - М., 1997. - С.122.
113 Кравец И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. - СПб., 2005,- С.532.
114 Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. -Ростов-н/Д, 1992. - С.9.
115 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М., 1998. - С.44.
116 Митюков М.А. На пути к конституционному правосудию (1986-1991 гг. - противоборство альтернатив: конституционный надзор или конституционный суд) // Правопые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. - 4.23 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 2005. - С.53,62.