Формирование муниципального права Российской Федерации : Проблемы и перспективы

• Автор: Аламов, Ильдар Ленирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 211 с.

Содержание:

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты муниципального права Российской Федерации
1.1. Фундаментальные понятия муниципального права
1.2. Особенности исторического процесса становления и
развития муниципального права
1.3. Источники муниципального права: их соотношение с нормативно-правовым регулированием
местного самоуправления
Глава 2. Индивидуализация муниципального права в российской правовой системе
2.1. От сущности общественных отношений к содержанию
предмета и методов правового регулирования
2.2. Муниципальное право в системе отечественного права
2.3. Будущее в развитии муниципального права России
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. В условиях современной российской государственности, сформировавшейся в конце XX века в результате кардинального реформирования всех сфер общественной жизни, вполне закономерно и оправдано серьезное внимание к юридическим аспектам процесса совершенствования государственной политической системы, основанного на реорганизации механизма народовластия. Приоритетными направлениями этого процесса являются не только децентрализация публичной власти и утверждение самоуправленческих начал, но и «практическая реализация концепции местного самоуправления»1 в целом.
В настоящее время на институт местного самоуправления возлагаются весьма значительные надежды, поскольку считается, что его реальное наличие в государстве свидетельствует о демократизации общества и приближает его развитие (государства) к правовому. В начале 90-х годов XX столетия А.И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл»2.
Весомым подтверждением признания Россией значимости местного самоуправления стало принятие ряда нормативно-правовых актов, определяющих основополагающие принципы его организации и деятельности.
Ныне действующая Конституция впервые в истории Российского государства на самом высоком уровне определила и закрепила правовую природу местного самоуправления. Наряду с тем, что местное самоуправление является и правом граждан на самостоятельное заведование местными делами, и одной из форм осуществления народом принадлежащей
1 Топорнин Б.Н. Вступительная статья к книге «Конституция РФ: научно-практический комментарий» / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1997.
2 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Коме, правда: Спец. выпуск. 1990. 18 сентября.
ему власти, оно представлено в виде основы конституционного строя. Помимо названных конституционных признаков местному самоуправлению как уровню организации народовластия также присущи самостоятельность и обособленность от государственной власти.
Названные положения Основного российского закона, устанавливающие правовой статус местного самоуправления, в целом определяют направления нормотворческой деятельности как федерального законодателя, так и представительных органов субъектов Федерации. Однако следует отметить, что формирование единой системы местного самоуправления и ее правовых основ складывается довольно трудно. Причина тому - отсутствие концептуальной модели местного самоуправления, приемлемой именно для Российского государства с его разнообразной национально-культурной, этнополитической, духовной самобытностью, особенностью его исторической генетики.
Таким образом, динамизм общественных процессов, предполагающих реформирование системы управления, становление и развитие соответствующего законодательства не только вызвали к жизни власть местного самоуправления, но и послужили основой для формирования новой отрасли отечественного права - муниципального права, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления.
Как и любое новое правовое явление, муниципальное право рождает вокруг себя различного рода дискуссии и суждения относительно его сущности и общей характеристики. В юридической науке сегодня имеют место две полярные точки зрения на самостоятельность муниципального права. Многие склонны придерживаться теории, предусматривающей его независимость и признание в качестве самостоятельной правовой отрасли в системе национального права1. В свою очередь, эта теория не лишает права на существование другую концепцию, суть которой заключается в том, что
1 Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
10. Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан.
11. Гарантии и ответственность местного самоуправления.
По мнению диссертанта, система учебной дисциплины должна состоять из разделов, содержащих наиболее важные теоретические вопросы, без изучения которых полное глубокое осмысление сущности муниципального права просто невозможно. В этой связи мы предлагаем так называемый прообраз системы учебного курса муниципального права.
1. Общая характеристика муниципального права России.
2. Место и роль муниципального права в системе российского права.
3. Местное самоуправление как разновидность публичной власти.
4. Основы местного самоуправления, их классификация.
5. Органы местного самоуправления и их должностные лица. Компетенция органов местного самоуправления.
6. Ответственность и гарантии местного самоуправления.
Таким образом, наличие различных подходов к определению учебного курса и отсутствие в современной теории муниципального права единой системы учебной дисциплины еще раз доказывают факт нахождения муниципального права в стадии становления и поэтапного развития.
1.2. Особенности исторического процесса становления и развития муниципального права
Как уже отмечалось нами ранее, муниципальное право есть право местного самоуправления. Соответственно, развитие муниципального права, его институтов непрерывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.
Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя