Проблемы обеспечения единства федерального и регионального избирательного законодательства

• Автор: Судакова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 195 с.

2 ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ с
ГЛАВА
Конституционные основы законотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации.
§ 1. Региональное законодательство: вопросы теории. с
§ 2. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации:
понятие, основные этапы становления, вопросы теории и
содержание с
§ 3. Компетенция субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов
избирательного права с
ГЛАВА
Единство и противоречия избирательного законодательства Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
§ 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской
Федерации с
§ 2. Коллизии в избирательном законодательстве с
§ 3. Организационно-правовые формы обеспечения единства федерального и
регионального избирательного законодательства с
ЗАКЛЮЧЕНИЕ с
БИБЛИОГРАФИЯ с

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Конституция Российской Федерации предопределила наличие законодательных актов, регулирующих право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Совокупность таких актов, взаимосвязанных общими принципами принятия и действия, предметом регулирования и содержанием, строго определенной иерархической подчиненностью, представляет систему избирательного законодательства.
Анализ конституционных норм позволяет вести речь об избирательном законодательстве федерального и регионального уровня. При этом роль федерального и регионального избирательного законодательства, которое должно формироваться в рамках совместной компетенции Российской Федерации и субъектов, различна. Федеральное избирательное законодательство способствует определению состава и содержания институтов избирательного законодательства субъектов Российской Федерации, которое, в свою очередь, самостоятельно определяет структуру и модификацию институтов избирательного законодательства применительно к особенностям отдельных субъектов Российской Федерации.
Избирательное законодательство призвано регулировать и гарантировать гражданам России важное конституционное право — право избирать и быть избранными (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации). В силу провозглашенного равноправия (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации) все граждане Российской Федерации имеют право на равные возможности для реализации как активного, так и пассивного избирательного права. Обеспечивает такую возможность только единое избирательное законодательство, принципиально важным при определении которого является учет следующих факторов.
1. Избирательное законодательство основывается на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;
2. Избирательное законодательство представляет двухуровневую систему качественных, дополняющих друг друга законодательных актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации в пределах компетенции, установленной статьей 72 Конституции Российской Федерации;
3. Региональное избирательное законодательство должно соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Однако современное состояние законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что данная категория развивается, прежде всего, в плоскости исключительной компетенции Российской Федерации, что позволяет судить об исчерпывающем федеральном регулировании избирательных отношений. Полномочия же субъектов федерации при этом практически сведены к минимуму. Это стало возможным прежде всего потому, что на федеральном уровне не проводится четкого разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов федерации и органами власти местного самоуправления в области избирательного законодательства.
Кроме того, принимаемые в субъектах федерации законодательные акты, обеспечивающие дополнительные гарантии реализации избирательных прав, не всегда отвечают основополагающим требованиям конституционности и легальности. Постоянно проводимые избирательные кампании в субъектах Российской Федерации обнаруживают устойчивую тенденцию к ограничению избирательных прав граждан России, что не в последнюю очередь определено несовершенством регионального избирательного законодательства, наличием в нем юридических коллизий. Подтверждается это и практикой деятельности органов государственной власти.

целостной регламентации отрасли права, комплексного законодательного регулирования общественных отношений в отдельной области, для регулирования отношений, в которых участвуют в качестве субъекта преимущественно граждане. Иными словами, это акт сводного характера, обеспечивающий единообразное и системное правовое регулирование.
Если взять за основу характеристики данного законодательного акта его структурное построение, то можно сказать, что кодекс отличается сложной структурированной системой, где нормативные понятия, принципы и предписания отдельных правовых институтов объединяются в системы, главы, разделы, подразделы, части1. Ю.А. Тихомиров и Е.А. Юртаева выделяют особенности, присущие кодексу:
1. Кодекс служит своего рода обобщенной нормативной базой для законов и иных актов в соответствующей отрасли права, нельзя допускать отступлений от его положений, заменять или «дробить» их;
2. Кодекс обладает юридическим приоритетом при регулировании общественных отношений с помощью норм других отраслей.
Насколько же оправдывает себя принятие кодексов в субъектах федерации (в Башкортостане, например, принято 15 кодексов, принимаются они и в других субъектах федерации — Свердловской, Воронежской областях, Алтайском крае и др.), является ли подобный вид систематизации правовых норм целесообразным, особенно в современных условиях?
Отношение к принятию кодексов в субъектах федерации неоднозначное. Во многих субъектах ни разу не обращались к подобной форме правового регулирования, а в республике Башкортостан, например, кодексу отводится особое место среди правовых актов, даже по отношению к закону (часть 2 статьи 88 Конституции республики Башкортостан). Поскольку субъекты федерации, как уже говорилось выше, самостоятельны в выборе формы
1 Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. - 1997. - № 4. - С. 8.