Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации

• Автор: Помазанский, Андрей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Оглавление
Введение
Глава I
Общая характеристика института финансирования избирательных кампаний

§ 1 Становление и этапы развития института финансирования избирательных
кампаний
§2 Понятие финансирования избирательных кампаний и его содержание
Глава II
Механизм финансирования избирательных кампаний
§ 1 Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний на
федеральном уровне
§2 Особенности правового регулирования финансирования избирательных
кампаний на региональном и местном уровне
Глава III
Гарантии соблюдения установленного порядка финансирования
избирательных кампаний
§ 1 Контроль за соблюдением законодательства в сфере финансирования
избирательных кампаний
§2 Юридическая ответственность за нарушение избирательного
законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования
Проведение свободных и демократических выборов предполагает соблюдение принципа равноправия всех участников избирательного процесса. Реализация данного принципа достигается посредством регламентации на законодательном уровне системы избирательных процедур, в том числе и процедуры финансирования избирательных кампаний. Законодательное регулирование порядка финансирования избирательной кампании направлено на достижение необходимой степени равенства возможностей, прозрачности и контроля законности как источников происхождения денежных средств кандидатов и избирательных объединений, так и направлений расходования денежных средств из избирательных фондов. Степень демократичности порядка финансирования выборов в значительной мере свидетельствует о демократичности проводимых в государстве выборов. В этой связи объяснимо, что появление в отечественном избирательном законодательстве у кандидатов и избирательных объединений возможности самостоятельно аккумулировать денежные средства и направлять их на свою избирательную кампанию берет свой отсчет с момента начала политических преобразований и утверждения института альтернативных выборов.
На современном этапе интерес к изучению порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений продиктован следующими обстоятельствами.
Во-первых, нельзя не отметить прямую взаимосвязь института предвыборной агитации и института финансирования избирательных кампаний, который по своему назначению выступает как механизм реализации права проводить предвыборную агитацию. Находясь в неразрывном взаимодействии, два рассматриваемых выше института избирательного права представляют собой гарантию реализации

закрепленного в статье 32 Конституции Российской Федерации права избирать и быть избранными. По этой причине устанавливаемая законом процедура финансирования избирательных кампаний призвана обеспечивать реализацию избирательных прав как коллективными субъектами избирательного права, так и гражданами.
Во-вторых, правовое регулирование финансирования избирательных кампаний несет важную социальную функцию. Оно обеспечивает, чтобы финансирование избирательной кампании не превращалось в «покупку голосов» избирателей. Должен быть создан и реально функционировать механизм контроля за обеспечением прозрачности финансирования со стороны специально уполномоченных государственных органов, а также с привлечением к этому процессу институтов гражданского общества (общественных организаций, средств массовой информации и т.д.), самих кандидатов и избирательных объединений, принимающих участие в избирательной кампании. Не случайно, что вопросы политического финансирования, включая финансирование избирательных кампаний, являются предметом оценки со стороны Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Таким образом, в научном плане важно определить правовую природу и исследовать основные нормативные свойства института финансирования избирательных кампаний и соответственно выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования в этой сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе получения и расходования средств из создаваемых кандидатами и избирательными объединениями избирательных фондов, а также использование предоставленных бесплатно товаров, услуг, работ в ходе проведения собственных избирательных кампаний кандидатами и избирательными объединениями.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, практика применения указанных актов, а также

законами при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было предусмотрено создание контрольно-ревизионной службы.
Впервые на законодательном уровне была предпринята попытка установить юридическую ответственность за нарушения в сфере финансировании избирательных кампаний. Путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях были установлены конкретные составы правонарушений, связанные с нарушением порядка финансирования. Так, была предусмотрена административная ответственность за непредставление кандидатом, лицом, избранным депутатом или на выборную должность, либо избирательным объединением (избирательным блоком) сведений о размерах поступлений (пожертвований в избирательные фонды и об источниках создания избирательных фондов, а также отчета обо всех произведенных затратах на проведение выборов; за незаконное принятие пожертвований кандидатом в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением (избирательным блоком).
Однако, установив конкретные составы правонарушений, законодатель не подкрепил их жестким правовым механизмом применения мер ответственности за конкретные нарушения. Все это приводило к тому, что на практике данные положения закона просто не действовали. Весьма характерно то обстоятельство, что на рассмотрение Верховного Суда и нижестоящих судов практически не выносились жалобы, связанные с нарушением правил финансирования предвыборной агитации. В частности, ни одним из судов не решался вопрос о снятии кандидата с регистрации за использование денежных средств помимо избирательных фондов на цели предвыборной агитации. Причиной этого послужило не отсутствие соответствующих нарушений со стороны кандидата, а сложность в короткие сроки избирательной кампании собрать весь объем информации, с помощью которой можно было бы доказать наличие