Система государственной власти в Российской Федерации : Основные публично-правовые параметры

• Автор: Кочев, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 366 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПАРАМЕТРЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Параметры системы государственной власти
1.2. Социально-политические параметры
1.3. Органические параметры
Глава
ПРОЦЕДУРНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Основы властной процедуры и процесса
2.2. Характеристики процедурно-процессуального равнодействия
2.3. Институирование властной процедуры и процесса
Глава
ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Состояние государственной федеративной системы
3.2. Теоретические основы исследования федерализма
3.3. Требования системности федерализма
3.4. Макросистемная интеграция
3.5. Конституционный статус федеративной системы и ее элементов
Глава
ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
4.1. Особенности структуры
4.2. Характеристики федеративной "вертикали"
4.3. Формы взаимодействия в федеральной "горизонтали"
4.4. Институционализация региональной структуры
Глава
ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЕ
5.1. Природа государственно-властных отношений
5.2. Субъектный состав
5.3. Объектно-предметный состав
5.4. Содержание государственно-властных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основополагающей категорией конституционно-правовой науки является государственная власть и поэтому ее всестороннее теоретическое исследование и адекватная демократическим ценностям позитивно-правовая институционализация имеет для современной России важное теоретическое и практическое значение. В Конституции Российской Федерации определены общие черты системы политической, в том числе государственной власти, основы статуса государственно-территориальных образований, полномочия органов государственной власти, но конституционноправовая модель российской государственности еще далека до совершенства. Одной из важнейших составляющих оптимизации государственного устройства является рассмотрение особенностей и более четкое позитивное выражение федеративной основы системы государственной власти в целом, ее структуры и функций, места и роли институциональных образований, которые определяют конституционный "образ" современного российского государства, перспективы его развития и функциональную эффективность.
При конституировании федеративной государственной системы статические свойства власти объективируются, а динамические качества актуализируются. В фундаментальных конституционно-правовых положениях выражаются природа публичной власти, ее содержание и формы, системное единство, структурные связи, зависимость и взаимозависимость. Здесь власть выступает в качестве непосредственного объекта (предмета) конституционно-правового регулирования. Если конституционное определение адекватно объективно существующим параметрам властной "материи", то предметно-функциональное содержание и структурно-системное устройство власти рационализируются, а степень легитимации соответствующих институтов повышается.
Оптимальная конституционная институционализация является необходимым условием эффективного осуществления организационной, регулятивной и
Принципы (основные начала) системы государственной власти составляют непосредственный объект конституционно-правового опосредования. Так, в Конституции Российской Федерации в качестве основных начал федеративной системы власти определяются следующие параметры: личностные (человек, его права и свободы как высшие ценности — ст.2), общественно-политические (народный суверенитет - ч.1 ст.З, идеолого-политическое многообразие и многопартийность - ч.1, 2 и 3 ст. 13), экономические (признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч.2 ст.8, единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности - ч.1 ст.8), социальные (создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека - ч.1 ст.7).
В свою очередь исходные конституционные нормы-принципы выступают в ранге конституционных определяющих параметров каждой последующей властной величины, которая связана с предшествующей. Они обусловливают цели и задачи (ст.2 Конституции России), сферы ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ст.71, 72 и 73 Конституции России), основы федеративного устройства российского государства (ст.З, 4, 5, 10, 11 и 12 Конституции России), его элементы (гл.З Конституции России) и др.
В то же время предметно-функциональная и структурно-системная нормативная определенность является базовой для подконституционной модели государственно-властной деятельности и соответствующих процедурных форм (определяются в подконституционных законодательных актах) и т.д.
При таком ранжировании выявляются внешние и внутренние публичноправовые параметры федеративной системы. Первые характеризуются объективными социально-политическими обстоятельствами, которые определяют статус государственной Федерации в обществе. Вторые связаны с органическими свойствами, тенденциями и закономерностями развития власти, объективируемые а) в принципах регулирования властеотношений, предметах веде-