Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации : Проблемы теории и практики

• Автор: Холодилова, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 206 с.

ГЛАВА 1. Общая характеристика законодательного процесса в
субъектах Российской Федерации
§ 1. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как
вид правотворческого процесса
§ 2. Правовая основа законодательного процесса в субъектах Российской
Федерации
ГЛАВА 2. Референдумный законодательный процесс в субъектах
Российской Федерации
§ 1. Понятие референдумного законодательного процесса
§ 2.Структура референдумного законодательного процесса
ГЛАВА 3. Парламентский законодательный процесс в субъектах
Российской Федерации
§ 1. Понятие и структура парламентского законодательного процесса в
субъектах Российской Федерации
§ 2. Законодательная инициатива
§ 3. Рассмотрение законопроектов (законов) в парламентах субъектов
Российской Федерации
§ 4. Подписание и обнародование законов субъектов Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года субъекты Федерации вправе принимать собственные законы. Более чем десятилетняя практика законодательной деятельности субъектов федерации выявила как трудности и проблемы, так и определенные успехи, которые требуют осмысления, без чего невозможно совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.
В целом система законодательства субъектов федерации сложилась. Сегодня на повестку дня выходит другой вопрос - повышение качества принимаемых законов. Качество региональных законов — главный показатель деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку законодательная деятельность является их главной функцией. Органам государственной власти субъектов федерации еще многое предстоит сделать на этом направлении. Зачастую региональные законы допускают обширное и неоправданное дублирование федерального законодательства, что ведет к загромождению законодательного массива, страдают иробельностыо, противоречивостью. К этому можно добавить недостаточную юридическую, в том числе технико-юридическую проработку региональных законов.
Важную роль в оптимизации законодательной деятельности субъектов Российской «Редерации, повышении качества принимаемых законов наряду с другими мерами играет совершенствование законодательных процедур, что является актуальной задачей для большинства субъектов федерации.
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в «Редсральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»1, по-новому разграничивающего полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, произошло изменение и уточнение компетенции субъектов федерации, в том числе их законотворческих полномочий. Изменение компетенции субъектов федерации, в свою очередь, влечет изменение пределов законодательной инициативы.
В некоторых субъектах Российской Федерации до настоящего времени не принята законы, регламентирующие законодательный процесс в этих субъектах. В других субъектах федерации приняты подобные законы, однако отдельные их нормы не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Поэтому необходима разработка и дальнейшее совершенствование законодательства о правовых актах, законодательном процессе в субъектах Российской Федерации.
Законодательное допущение возможности принятия законов на референдуме (как федеральном, так и региональном) не дополняется соответствующим процессуальным инструментарием. Правила принятия законов на референдуме не отличаются от правил решения на нем других вопросов, что нельзя признать правильным. В референдумном процессе важно учесть специфику принятия на референдумах нормативных правовых актов.
Кроме того, несмотря на значительное число работ по теории права, констіпуционно.му праву до сих пор нет однозначного понимания того, что же представляег собой законодательный процесс, как на федеральном, так и на региональном уровне. Пет единства подходов к структуре
1 Российская газета 2003. 8 июля.