Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации

• Автор: Филиппов, Игорь Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Место Президента Российской Федерации в системе государственной власти
§ 1. Становление и развитие института Президента в СССР, РСФСР и
России
§2. Особенности статуса Президента по Конституции Российской
Федерации 1993 года
§ 3. Полномочия Президента по обеспечению разделения и взаимодействия федеральных органов власти
Глава 2, Проблемы взаимодействия Президента с Федеральным Собранием Российской Федерации, федеральными органами ° исполнительной и судебной власти
§1. Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием Российской
Федерации
§2. Взаимодействие Президента с федеральными органами
исполнительной власти
§3. Взаимодействие Президента с федеральными органами судебной власти
Заключение
Список опубликованных работ автора по теме диссертации
Список использованной литературы

Введение
Актуальность исследования. Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена как особым конституционным положением и высоким значением института Президента в современной России, так и необходимостью анализа реализации его полномочий, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, обобщения и осмысления практики его взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Налицо необходимость оценки места Президента в системе разделения властей, его действий, направленных на соблюдение этого конституционного принципа.
Особую актуальность тема диссертационного исследования приобретает в связи с проводимой с 2000 года в стране реформой государственной власти, которую развернуто можно именовать "реформой органов государственной власти, органов местного самоуправления и президентских органов Российской Федерации", ведь в ее "рамках" было произведено назначение полномочных представителей в федеральных округах; изменен порядок формирования Совета Федерации; создан Государственный Совет; вступила в силу новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В настоящем диссертационном исследовании Президент рассматривается в контексте уставленной Конституцией системы разделения властей в государстве. Теория разделения властей, имеющая глубокие исторические корни, приобретает особую актуальность в наши дни.
Идеи разграничения государственных органов и необходимости определения их функций высказывались еще античными учеными. Платон говорил о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые “направлены на один и тот же предмет, но, вместе с тем, и отличны друг от друга”1. Аристотель считал, что государство представляет собой сложное целое, состоящее из различных, неподобных друг другу частей. “Во-первых, это законосовещательный орган (народное собрание), в осуществлении функций которого должны участвовать все свободные граждане. Второй элемент - административный, или правительственный, в лице магистратуры, наделенной полномочием повелевать. И, в-третьих, это судебные органы, которые “вершат правосудие”2.
Многие ученые считают авторами принципа “разделения властей” в современном понимании Джона Локка и Шарля Монтескье. В целях обеспечения основных прав человека Дж. Локк считал необходимым ограничить политическую власть и ввести ее в определенные рамки. Одним из важнейших средств для достижения этого, по мнению ученого, является разделение властей, способное предотвратить концентрацию всей полноты власти в руках одних и тех же людей, которые, обладая возможностью создавать законы, могут захотеть исполнять их к своей
1 Платон. ГоргиИ. Сочинения в трех томах. Том 1. М., 1968. С.280.
2 Аристотель. Политика. Сочинения в четырех томах. Том 4. М., 1983. С.514.
полномочий президента не был четко сформулирован... Поэтому и возникали потом распри между президентом и парламентом» 48. Это ли не аргумент в пользу «мягких» и постепенных конституционных изменений, а не скоротечных реформ?
Будучи в момент создания заложницей противостояния Президента и действующей тогда высшей законодательной (представительной) власти, Конституция оказалась документом политической борьбы49. "Победил сильнейший" - тот, в чьих руках были средства массовой информации, силовые ведомства, финансы государства.
В итоге Конституция в части, касающейся распределения государственных властных полномочий, была написана «под диктовку президентской команды». По-видимому, Конституция должна была решить несколько различных политических задач. "Мировому сообществу" она должна была показать, что Россия - правовое государство, где высшая ценность - права и свободы человека, где "во главе угла" стоят принципы законности и разделения властей. Но при этом Конституция должна была закрепить широкие полномочия Президента, его первенство на "государственной арене". Возможно, именно эти политические мотивы и привели к тому, что современная российская Конституция - внутренне противоречивый документ, в котором многие общие положения-принципы не получают своего развития в "конкретных" нормах.
48 Руцкой В. Интервью. / Независимая газета. 12 ноября 1998 г.
49 И.А. Конюхова, «Проблемы становления конституционализма в России». Сб. статей: Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. М., 2000. С. 14-15.