Деятельность прокуратуры по защите конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

• Автор: Воробьев, Сергей Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
Теоретико-методологические основы обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду
Охрана природных ресурсов как принцип конституционного строя России
Право на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод граждан Реализация экологических прав и обязанностей граждан в законодательстве и правоприменительной практике
Компетенция прокуратуры по защите права граждан на благоприятную окружающую среду
Полномочия органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, направленных на охрану природных ресурсов
Участие прокуратуры в законодательной деятельности по обеспечению экологической безопасности Рассмотрение в органах прокуратуры обращений граждан по охране природных ресурсов
Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты нрава граждан на благоприятную окружающую среду в деятельности прокуратуры
Обеспечение баланса публичных и частных интересов в системе защиты права граждан на благоприятную окружающую среду
Разграничение природоохранных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями Пути оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты права граждан на благоприятную окружающую среду
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях современной России возрастает значимость не только государственного обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и их надлежащей защиты. Эго обусловлено положением ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита возведена в конституционную обязанность российского государства. Такое конституционное установление касается всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления, причем каждому из этих органов отводится свое место в правозащитном механизме. Как подчеркнул Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., «именно Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа - не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придает им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства»7.
Особенно пристального внимания со стороны государства требует защита экологических прав граждан. Как известно, в современном мире, а Россия здесь не исключение, увеличилось негативное воздействие на окружающую среду, что является следствием научно-технического прогресса. Загрязнение атмосферного воздуха, почвы, вод, нерациональное использование природных ресурсов создают серьезную угрозу для жизни и здоровья населения, в силу чего усиливается необходимость формирования адекватной системы государственной защиты экологических прав граждан. Эта защита охватывает комплекс публично-правовых механизмов и институтов, в который включаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Немаловажную роль в процессе реализации конституционных экологических прав и сво1 См.: Послание Президента России Д.Л.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.
бод граждан призвана играть прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением положений законодательства во всех видах государственной деятельности, включая обеспечение благоприятной окружающей среды.
Несмотря на включение в Конституцию Российской Федерации экологических прав и сравнительно полную регламентацию экологических правоотношений в федеральном законодательстве, в современной России наблюдаются низкий уровень контроля отходов производства и потребления, большой объем поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду, недостаточная эффективность структуры и деятельности контролирующих экологических служб. В подобных условиях возрастают роль прокурорского надзора за исполнением экологических законов другими органами (предупреждение, выявление, пресечение нарушений, принятие мер по устранению их причин и условий). Востребовано повышение активности реагирования прокуратуры на нарушения экологических прав граждан.
Функционирование органов прокуратуры сегодня вносит значительный вклад в обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и утверждение принципа законности в экологической сфере. Однако указанная деятельность еще не в полной мере является комплексной и совершенной. Вследствие этого перед конституционно-правовой наукой возникает задача выявления теоретико-методологических основ обеспечения права на благоприятную окружающую среду и оптимизации полномочий прокуратуры в системе защиты данного конституционного права.
Эти обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности прокуратуры в сфере обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду, разработки надлежащих юридических механизмов для повышения эффективности государственной экологической политики.
Степень разработанности темы. В юридической науке вопросы деятельности прокуратуры по защите конституционного права на благоприят-

нормативного правового акта. Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации и участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; к вопросам местного значения городского округа - организация мероприятий по охране окружающей среды. По существу, это очевидно вытекает из нормативных положений статей 71 - 73, 76 Конституции Российской Федерации. Кроме того, исходя из буквального смысла текста анализируемого нормативного правового акта, получается, что ни муниципальные районы, ни городские и сельские поселения не вправе организовывать какие-либо мероприятия по охране окружающей среды7.
Еще большего критического осмысления заслуживают нормы статей 5 — 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части, закрепляющей право федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Федерации принимать федеральные законы об охране окружающей среды. Во-первых, такое правомочие фиксируется обезличенно, без указания на участников законодательного процесса. Во-вторых, право Государственной Думы принимать федеральные законы закреплено непосредственно частью 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации, а право субъектов Федерации на принятие законов — статьей 76 Конституции Российской Федерации. В результате Федеральный закон «Об охране окружающей среды» лишь воспроизводит конституционные положения с определенными искажениями их юридического смысла. В-третьих, само по себе
1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (Часть 1). Ст. 9, ст. 12, ст. 17, ст. 25. № 17. Ст. 1480. № 27. Ст. 2708. № 30 (Часть 1). Ст. 3104. Ст. 3108; Российская газета. 2005, 18 октября.