Роль конституционных судов в осуществлении конституционного контроля в республиках Российской Федерации

• Автор: Ермолов, Игорь Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретические аспекты конституционного контроля
1. Понятие и задачи конституционного контроля,
роль конституционного суда в его осуществлении
2. Становление органов конституционного контроля в России
Глава II. Статус конституционных судов в республиках РФ
1. Порядок образования конституционных судов
2. Правовой статус судей конституционных судов
3. Внутренняя структура конституционных судов
4. Основные направления деятельности конституционных судов
Глава III. Деятельность конституционных судов
1. Процедура рассмотрения дел в конституционных судах
2. Акты конституционных судов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Введение.
Актуальность темы исследования. Конституционное правосудие -новый институт в нашей стране. Он действует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Однако, в некоторой степени новизна этого института весьма условна. Так, Конституционный Суд РФ в 2001 г. первым отметил свое десятилетие. В 2002 г. прошло десять лет с момента рассмотрения первого дела конституционным Судом Республики Дагестан. В июне 2002 г. отметил свой десятилетний юбилей Конституционный Суд Республики Саха (Якутия). Следует отметить, что в целом развитие конституционной юстиции, создание конституционных судов в нашей стране идет чрезвычайно медленно. На середину 2002 г. судебные органы конституционного контроля действуют в 12 регионах РФ. Это республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Санкт-Петербург, Свердловская область. В Республике Северная Осетия - Алания в связи с переходом на судебную форму конституционного контроля формируется рабочий состав Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания, в частности избран его председатель. В остальных регионах, а это составляет значительную часть правового поля России, таких органов в настоящее время нет.
В этой связи большинство ученых-юристов выражают опасение за правовую охрану конституционного строя, легитимное формирование системы государственных органов на основе разделения властей, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Так, Баглай М.В. отмечал, что, «отсутствие судебного механизма для исправления неконституционных законов - это скрытый, но очень крупный порок, заложенный в конституционных системах многих субъектов Российской Федерации».1 По мнению Хабриевой Т.Я. развитие конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации
1. Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Материалы всероссийского совещания. Москва, 24 декабря, 1999 г. Под ред. М.А.Митюкова, С.В.Кабышева, В.К.Бобровой и С.Е.Заславского. М.: 2000 г. С.9.

является залогом формирования демократической государственности России, которая немыслима без сильной судебной власти в регионах. Констатируем и тот факт, что большинство ученых придерживаются мнения, согласно которому неотъемлемым элементом государственности в субъектах РФ должно быть наличие в их властной структуре конституционного (уставного) суда. В качестве примера приведем высказывание Гаврюсова Ю.В.: «только тот субъект может сказать о том, что у них существует разделение властей, если в нем есть конституционный (уставный) суд»
В настоящее время ведется активная работа по приведению законодательной базы субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. И здесь в центре внимания вопросы образования конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Однако, как показывает практика, судебный конституционный контроль во многих регионах заканчивается лишь формальным принятием закона о конституционном (уставном) суде. Так, первый Закон Республики Тыва «О Конституционном Суде Республики Тыва» был принят в 1994 г., Закон Тюменской области «Об Уставном Суде Тюменской области» был принят в 1998 г., Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа» был принят в 1997 г.3 Прошло несколько лет, а конституционные (уставные) суды в этих регионах так и не появились. Не стало исторической вехой массового создания конституционных (уставных) судов и Всероссийское совещание по проблемам образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, проходившее в 1999 г. в Москве. Заметим, что, с момента проведения этого совещания прошло почти три года - весьма достаточный срок для создания столь необходимого органа, а конституционных (уставных) судов не прибавилось. В качестве исключительного позитивного примера приведем образование Уставного Суда Санкт-Петербурга, сформированного и
2. Там же. С.47,88.
3. Тувинская правда. 1994 г. 17 мая. Тюменские известия. 1998. 5 февраля и 3 декабря, 1999. 15 апреля. Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. Апрель.

Конституционный контроль также осуществлялся в отношении актов изданных самим же Верховным Советом. Значительными полномочиями в сфере конституционного контроля наделяется Президиум Верховного Совета РСФСР. Он осуществлял контроль за соблюдением Конституции и законов республиками. Придя к выводу о том, что имеется какое-либо несоответствие Президиум Верховного Совета РСФСР ставил вопрос перед Президиумом Верховного Совета республики о приведении ее актов в соответствии с актами РСФСР. Республика обязана была внести в свое законодательство соответствующие изменения. Президиум Верховного Совета РСФСР наделялся также правом отмены неконституционных актов исполнительных органов РСФСР и республик РСФСР.
На основе конституции РСФСР 1978 года все без исключения автономные республики, входящие в состав РСФСР принимают свои новые основные законы. Высшая юридическая сила Конституции РСФСР в них отражена в более мягких, лояльных формулировках. Отсутствуют какие-либо упоминания о полном соответствии основных законов республик Конституции РСФСР, которые были закреплены в предшествующих республиканских конституциях. Вместе с тем, все конституции республик установили обязательность законов РСФСР на территории республик.
Полномочиями по осуществлению конституционного контроля традиционно наделяются парламенты республик. Ключевым органом по правовой охране основных законов остается Президиум Верховного совета АССР. Так, Президиум Верховного Совета Бурятской АССР отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Бурятской АССР, решения районных и городских Советов народных депутатов в случае несоответствия их закону; Президиум Верховного Совета Чувашской АССР отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Чувашской АССР, решения районных и городских Советов народных депутатов.52 Точно такие же положения были закреплены в основных законах всех других
52.Тексты конституций см.: Конституция РСФСР. Конституции АССР, входящих в состав РСФСР.
М..1979.