Развитие регионализма в странах Европы : конституционно-правовой аспект

• Автор: Орехович, Александра Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРОЦЕСС РЕГИОНАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ: СУЩНОСТЬ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
§ 1. Сущность и развитие регионализма, а также процессов регионализации. Конституционно-правовой аспект содержания
понятий «регионализм», «регион», «регионализация»
§ 2. Виды европейского регионализма
§ 3. Факторы, влияющие на развитие регионализма
§ 4. Регионализм в унитарных и федеративных государствах и конституционно-правовые реформы, регулирующие процесс
регионализации
ГЛАВА II. РЕГИОНАЛИЗМ В ИСПАНИИ: ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Становление и развитие государственности Испании: истоки
регионализма
§ 2. Развитие регионализма в Испании на современном этапе. .... 113 § 3. Конституционно-правовые реформы в Испании в условиях
развития процессов глобализации и интеграции
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ
РАЗВИТИЯ
§ 1. Конституционно-правовые аспекты проблем развития
регионализма в странах Европы
§ 2. Основные концепции развития европейских государств в
условиях регионализации
§ 3. Значение опыта регионализации в государствах Европы для
развития формы государственного устройства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Вопросы территориальной организации публичной власти являлись обязательным объектом конституционного регулирования на всех этапах его развития.
Крупномасштабные изменения, происходившие на рубеже ХХ-ХХ1 веков в общественной жизни европейских государств, непосредственно связаны с трансформацией в сфере территориального устройства государств. Для современного периода характерно наличие двух, на первый взгляд, взаимоисключающих друг друга процессов - глобализации и децентрализации: государства на всех континентах либо объединяются в более крупные союзы, даже некие прототипы «империй» (Европейский Союз), либо, наоборот, распадаются в череде межэтнических и политико-экономических противостояний (СССР, ЧСФР, СФРЮ, Сербия и Черногория). Под влиянием процессов интеграции и децентрализации многие «классические» полномочия государства, направленные на осуществление его основных функций (защита своей территории, экономическое планирование, социальные гарантии), передаются наднациональным структурам (НАТО, ЕС, МВФ, ВТО, и др.).
При этом практически все государства, вовлеченные в процесс глобализации, подвержены и внутренним трансформациям, происходящим в системе организации публичной власти, выражающимся в перераспределении полномочий внутри самого государства и передаче большего объема полномочий на региональный уровень.
Интеграция и регионализация - процессы, взаимосвязанные настолько, что исследователи расходятся во мнениях о том, что же является причиной, а что - следствием. Однако влияние данных процессов на трансформацию не только отдельных элементов государственных систем, но также на роль и значимость национального государства в целом неоспорима.
Неопределенность путей развития мировой системы «от собрания отдельных, территориально целостных, суверенных, юридически равных государств к иным, более иерархичным и во многих отношениях более сложным структурам1» при признании, тем не менее, «в отдаленном, но обозримом будущем2» за государством роли основного субъекта международных публично-правовых отношений, порождает активные дискуссии. Ученые и политики полемизируют о роли и значимости национального государства, о концепции государственного суверенитета, а также о тех необходимых мерах, которые предпринимают государства для сохранения баланса и соблюдения равновесия в обеспечении как собственных интересов, так и интересов входящих в его состав территориальных образований, а также наднациональных организаций.
В этой связи изучение опыта государств, которые на современном этапе развития столкнулись с процессами интеграции и регионализации, с целью исследования механизмов конституционно-правового регулирования, которые используются для сохранения, с одной стороны, целостности, а с другой стороны, учета желаний и стремлений своих регионов, представляется целесообразным и необходимым. Думается, что изучение такого опыта может представлять практическую ценность для всех государств, для которых характерно развитие регионализации на современном этапе. Кроме того, следует принимать во внимание, что происходящие изменения, связанные с трансформацией системы организации публичной власти в государствах, и появлением феномена многоуровневого управления, на современном этапе требуют от государств проведения все новых масштабных конституционно-правовых реформ, изучение механизмов и результатов которых заслуживает особого внимания.
Между тем, в отечественной конституционно-правовой науке существует потребность в определении необходимых для более
М. ван Кревелъд. Расцвет и упадок государства. - М., 2006. С.
Фельдман ДМ. К оценке государства как актора мировой политики// «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты». / Под ред. Лебедевой М.М. - М., 2008. С

И хотя исследователи еще не сошлись во мнении относительно причинно-следственной связи данных явлений, значение регионализации и влияние ее развития на трансформацию феномена государства в целом и государственно-властных отношений в частности очевидно.
Также в науке, в том числе в конституционно-правовой сфере, отсутствует единое, устоявшееся определение понятий региона регионализации, регионализма, регионального государства. Во-многом это связано с тем, что период их активного использования сравнительно не велик и составляет не более 70 лет. При этом, активно развивающийся процесс изменения современного мирового пространства приводит к необходимости более четкого определения роли региональной власти в рамках такого изменения и перспектив дальнейшего функционирования государств.
Рассматривая вопрос о возможности отождествления понятий «регион», «субъект федерации», «уровень организации местного самоуправления» (муниципальное образование), можно выявить критерии, позволяющие разграничить указанные термины.
По результатам проведенного анализа выявлен конституционноправовой смысл понятий регион, регионализация, регионализм. Регион — это государственное или территориальное образование, обладающее различной степенью самостоятельности, характеризуемое в аспекте его взаимодействия с центральной (высшей) государственной властью, наделенное объемом властных полномочий, которые осуществляются системой региональных органов публичной власти. В свою очередь, регионализация определяется как процесс перераспределения управленческих полномочий между уровнями публичной власти. Тогда как под регионализмом следует понимать феномен, проявляющий себя как динамическая составляющая тех общественных отношений, которые регулируются нормами института политико-территориального устройства государства.