Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса

• Автор: Малумов, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации после 1993 года
1.1. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
1.2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
1.3. Законодательное регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 2. Различия в правовом положении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
2.1. Правовой институт единого гражданства Союзного государства
2.2. Категории иностранных граждан и лиц без гражданства
2.3. Сравнительный анализ правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы

Актуальность темы исследования. Необходимость исследования вопросов конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на административной территории Российской Федерации, обусловлена кардинальными изменениями в национальной нормативной правовой базе и социальной обстановке в российском государстве в целом, а также в его отдельных регионах. Данные изменения оказали существенное влияние на функционирование всего механизма осуществления и реализации прав, свобод и обязанностей лицами, не обладающими российским гражданством.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенный в действие 1 ноября 2002 года, привнес множество новшеств в объем правоспособности иностранцев по сравнению с нормативными актами Союза ССР, которые продолжали действовать на территории Российской Федерации после всенародного принятия Конституции РФ в 1993 году вплоть до ноября 2002 года. Однако, к сожалению, далеко не все острые проблемы, стоявшие перед иностранными гражданами, были сняты и решены данным законом и иными подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в его исполнение.
Ст.62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, поэтому конституционно-правовой статус лица, не обладающего российским гражданством, продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного института конституционного права в совокупности с нормами международного публичного и частного права.
Результаты настоящего научного исследования позволяют преодолеть пробел в сфере теоретического обоснования и обеспечения данного правового института. В то же время они создают предпосылки для разработки единой теоретической концепции категориального аппарата конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации. Кроме того, на фоне явно недостаточной урегулированное процессов реализации иностранцами своих прав и свобод, данные научные изыскания и разработки обосновывают необходимость использования в правоприменительных процессах, наряду с российской нормативной базой, правовых положений и норм международных нормативных актов, носящих для российского государства как обязательный, так и рекомендательный характер.
Исследование и анализ вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает еще большую актуальность в связи с тем, что оно прямо и непосредственно затрагивает права и законные интересы российских граждан, а также влияет на социальную обстановку в российском государстве или в его отдельном регионе. Это означает, что отсутствие эффективной и современной законодательной основы взаимоотношений между иностранными и российскими гражданами может перерасти в серьезную угрозу правам и свободам всех граждан вне зависимости от их государственной принадлежности.
Таким образом, исследование и анализ действующего российского законодательства, регламентирующего данный правовой институт, а также разработка основополагающих подходов к изучению процессов совершенствования юрисдикционной защиты интересов личности от любых необоснованных действий со стороны российского государства в лице его органов и их должностных лиц является весьма своевременным.
В настоящее время исследование и скрупулезный анализ вопросов объема правоспособности отдельных категорий иностранных граждан и лиц

21.07.1998г., 07.08.2000г., 07.11.2000г., 12.02.2001г., 19.07.2001г.,
13.02.2002г., 21.05.2002г., 28.06.2002г., 25.07.2002г., 30.12.2002г.,
22.02.2003г., 30.06.2003г., 11.11.2003г., 23.12.2003г.)68.
В общепринятые обязанности человека обычно включаются такие обязанности, как-то: уважение и соблюдение действующего
законодательства государства пребывания, выплата в полном объеме
законных налогов и сборов, воспитание детей, забота о сохранении
исторического и культурного наследия, бережное отношение к памятникам истории и культуры и т.д.
Необходимо отметить, что некоторые государства после юридического закрепления основных обязанностей в своих конституциях, издают нормативно-правовые акты, регулирующие ответственность лиц, находящихся на их территории, за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на них обязанностей. Например, Налоговый кодекс РФ69 (далее - НК РФ) предусматривает ответственность всех лиц за несвоевременную или неполную уплату налогов в соответствующий бюджет (раздел VI части 1 НК РФ).
Кроме того, следует обратить особое внимание на закрепленный в ч. I ст. 19 Конституции РФ принцип о всеобщем равенстве перед законом и судом. Он определяет, что все лица, независимо от их государственной принадлежности, находятся в одинаковом правовом положении. В связи с чем, отсутствие в действующем Законе об иностранцах правовых норм, предоставляющих негражданам РФ право на обращение в суд, не может рассматриваться как отсутствие у них соответствующего права.
Рассмотрение вопроса содержания конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства подразумевает изучение прав, свобод и обязанностей человека как с общих позиций науки
68 СЗ РФ 30.03.1998г., №13, ст.1475.
69 СЗ РФ от 03.08.1998г„ №31, ст.3824, СЗ РФ от 07.08.2000г., №32, ст.3340.