Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе

• Автор: Скуратов, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Понятие правотворческого процесса. Общая характеристика полномочий Президента Российской 12 Федерации в правотворческом процессе
я § 1 Понятие правотворческого процесса в науке конституционного
права
§2 Классификация форм участия Президента Российской
Федерации в правотворческом Процессе
Глава II. Издание нормативно-правовых актов Президентом
Российской Федерации - непосредственная форма участия Главы государства в правотворческом процессе
§ 1 Виды правовых актов Президента Российской Федерации и их
соотношение друг с другом
§2 Юридическая сила актов Президента Российской Федерации
^ §3 Проблема определения предмета регулирования нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации
§4 Судебный контроль за законностью правовых актов Президента Ю2 Российской Федерации
Глава III. Взаимодействие Президента Российской Федерации с 121 другими субъектами правотворчества — опосредованная форма участия Главы государства в правотворческом процессе
«. §1 Формы участия Президента Российской Федерации в
законодательном процессе Российской Федерации
§2 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчество
Правительства Российской Федерации
§3 Влияние Президента Российской Федерации на правотворчество 174 субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных правовых актов и библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Центральным звеном государственного механизма России является Президент Российской Федерации. Президент не только наделен, согласно Конституции, обширными собственными полномочиями, но и, в силу своего статуса и фактического положения в политической системе нашего государства, оказывает существенное влияние практически на все явления и процессы, происходящие в стране.
Одной из важнейших функций любого государства является правотворчество, т.е. возведение воли государства в закон, процесс придания этой воли характера общеобязательных правил поведения.
Значение Президента в правотворческом процессе, можно сказать без преувеличения, огромно. Глава государства не только осуществляет собственное правовое регулирование по чрезвычайно широкому кругу вопросов, но — прямо или косвенно — определяет правотворческую политику государства в целом.
Ныне действующая Конституция Российской Федерации предполагает такую модель организации государственной власти, при которой деятельность всех ее ветвей — законодательной, исполнительной и, в меньшей степени, судебной — замыкается на Президенте. Фактически это означает, что ни одно сколько-нибудь важное правотворческое решение не может быть реализовано без участия главы государства.
Конечно, такое положение дел обуславливается спецификой исторического контекста подготовки и принятия Конституции в 1993 г. Основной закон, разработанный в обстановке жесточайшей конфронтации ветвей власти, не мог не отразить в себе исторические реалии, сопутствующие его принятию.

Этим объясняется и гипертрофированная роль Президента Российской Федерации в системе государственной власти, и его неопределенное положение в системе разделения властей, и «размытость» его полномочий. Все эти факторы вызвали немалое число вопросов относительно правотворческой компетенции Главы государства.
Однако в настоящее время, когда отношения в обществе и во власти более или менее стабилизировались, когда необходимость в каких-либо чрезвычайных и экстраординарных мерах отпала, актуальным становится вопрос о конституционно-правовой реформе.
В ходе будущей реформы немаловажным будет уточнение конституционного статуса главы государства, четкое определение его компетенции и полномочий, включая и правотворческие.
Помимо сказанного, годы, прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, породили обширную практику применения Основного закона органами всех ветвей государственной власти и толкования его Конституционным Судом. Сложилась и устоялась своеобразная система правотворческих обычаев, прямо в Конституции не выраженных; значительное число идей и правил в области правотворчества, включая и правотворчество Президента, выработано в процессе деятельности Конституционного Суда по толкованию конституционных норм. Безусловно, данная практика также должна быть учтена в ходе конституционной реформы.
Все это свидетельствует о том, что правотворческие функции Президента в настоящее время нуждаются в тщательном изучении. Необходимо выявить, какие из этих функций играют положительную, а какие отрицательную роль в процессе формирования права, и сформулировать предложения по

Следует отметить, что самостоятельность Президента при принятии указов и распоряжений - понятие довольно относительное. Президент как личность просто физически не может проработать тот огромный круг вопросов, который подлежит урегулированию его актами. Большое количество проектов актов Главы государства фактически разрабатывается не лично Президентом Российской Федерации, а иными органами государственной власти (прежде всего - исполнительными) и органами, непосредственно подчиненными Президенту. В частности, согласно Положению о Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 342 (с последующими изменениями и дополнениями)27, на это подразделение Администрации Президента возлагаются обязанности по подготовке проектов указов Президента (либо по их отмене) по его поручению, а также редактирование проектов этих актов, контроль за правильностью их официального опубликования и осуществление их официального разъяснения (п. 4).
Важно то, что нормативные акты Главы государства, независимо от того, кем именно они были подготовлены, вводятся в действие единоличным волеизъявлением Президента, т.е. издаются от его имени, и то, что Президент, издавая указы и распоряжения, формально не ограничен никакими иными волеизъявлениями (за исключением норм Конституции и законов). Эти обстоятельства позволяют, безусловно, относить деятельность Главы государства по изданию правовых актов к непосредственной форме его правотворчества.
Здесь были названы лишь некоторые аспекты проблемы осуществления Президентом Российской Федерации
27 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1030.