Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

• Автор: Дадашева, Малика Джамалутдиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 188 с.

ГЛАВА 1. Понятие и правовая природа института омбудсмена
1.1. Возникновение и развитие института омбудсмена

1.2. Институт омбудсмена в системе механизмов защиты прав и свобод
ГЛАВА 2. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: становление, развитие,
проблемы совершенствования деятельности
2.1. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, проблемы законодательного регулирования
2.2. Правовые основы деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.3. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан: проблемы и перспективы развития
2.4. Проблемы развития и совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
личности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования.
Создание института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является одной из тенденций развития демократического правового государства. Данный правозащитный институт является важнейшим публично-правовым установлением, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий органов управления. Он призван защитить граждан от произвола административных органов, вырабатывать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти в области прав человека и административных процедур, с ними связанных.
Понятие «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации» введено статьей 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно которой в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В первоначальном проекте закона была предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации создавать подобный правозащитный инструмент, в настоящее же время, решение данного вопроса отдается на откуп руководителям российских регионов.
Актуальность учреждения института Уполномоченного по правам человека во всех субъектах Российской Федерации обуславливается тем, что именно в субъектах Федерации происходит осуществление гражданами своих прав, их защита и восстановление в случае их нарушения. Именно в регионах государство в лице органов государственной власти субъектов Федерации наиболее приближено к населению.

Можно выделить несколько вариантов развития нового института, заимствованного в ходе модернизации: отторжение, имитация,
копирование, адаптация1. В российских регионах наиболее распространенным оказался вариант отторжения - «для нас этот институт слишком дорог, да и с соблюдением прав человека у нас все в порядке». Так, даже принятые местными законодателями в Мурманской области и Хабаровском крае законы «Об Уполномоченном по правам человека» не смогли преодолеть губернаторское вето, а уже созданный институт Уполномоченного в Архангельской области был расформирован и ситуация оказалась замороженной на четыре года. Довольно распространенным является и вариант имитации, характерный, прежде всего, для республик в составе Российской Федерации, когда властная элита хочет создать и создает все возможные государственные структуры, рассматривая их не как действующие институты, а, скорее, как атрибуты государственной власти. Такая ситуация наблюдалась, например, в Республике Башкортостан, где региональный Уполномоченный появился в 1996 году - на два года раньше, чем федеральный Уполномоченный по правам человека.
В России действует принцип единого правового пространства, то есть российские граждане должны быть защищены единым образом, степень обеспечения прав и свобод личности должна быть единой на всей территории Российской Федерации. Кроме того, Россия как член Совета Европы взяла на себя обязательства по совершенствованию национального законодательства, приведению его в соответствие с общепризнанными международными принципами и нормами в области обеспечения и защиты прав личности. Так, согласно Резолюции № 80 «О роли
уполномоченных/омбудсменов в защите прав человека», принятой на Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы в 1999 году, местным и региональным властям рекомендовано создавать в городах и
1 Сунгуров А. Институт Уполномоченного по правам человека как фактор расширения поля публичной политики: опыт трех российских регионов.

ГЛАВА 2. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: становление, развитие, проблемы совершенствования деятельности
2.1. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, проблемы законодательного регулирования
Категория прав человека зависит не только от того, на каком этапе исторического развития находится общество и государство, но и от национальных, культурных особенностей конкретного государства, менталитета наций и народностей, его закрепляющих.
Россия впитала в себя культуру сразу двух частей света - Европы и Азии. Возможно, поэтому нам порой бывает трудно найти понимание, как со стороны европейских государств, так и азиатских. Наша цивилизация, а значит и школа нравственных, правовых и культурных ценностей, находится на стыке двух цивилизаций, что объясняет присущее стране своеобразие32.
Конституция новой России провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Политика Российской Федерации как социального государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (статья 7) . Конституция нашей страны исходит из того, что права и свободы человека незыблемы и никакие другие ее положения не могут им противоречить. Парламент страны не имеет права принимать поправки к главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Ее изменения возможны только с использованием особого механизма -путем созыва Конституционного собрания или проведения референдума.
32 Теория и практика защиты прав человек / Под общ. ред. О.О. Миронова, Е.В. Середы. - М.: Юриспруденция, 2003. - С. 4.
33 Конституция Российской Федерации. - М.: «Известия», 1993.