Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси : современное состояние, перспективы развития

• Автор: Сергиенко, Юрий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 130 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Общая характеристика диссертации
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь
§ 2. Значение основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства
§ 3. Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства
ГЛАВА 2. Союзное государство - новый тип МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
§ 1. Договорная стадия создания Союзного государства: государственноправовой аспект
§ 2. Нормотворческая деятельность органов Союзного государства
§ 3. Особенности правового статуса Союзного государства
§ 4. Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы диссертационного исследования. Важной вехой начавшихся в первые постсоветские годы процессов интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в государственной сфере стал Договор от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства и их последующие действия по его реализации. Российская Федерация ратифицировала этот Договор 2 января 2000 г.1 Республика Беларусь - 24 декабря 1999 г
С этого времени начался качественно новый этап развития отношений между двумя названными государствами по созданию Союзного государства и его укреплению. Глобальностью этой задачи обусловлена актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Особая значимость Договора о создании Союзного государства проявляется в том, что в процессе его реализации на пространстве, ранее занимаемом Советским Союзом, образовано новое межгосударственное объединение. Таким образом, созданы условия для укрепления братской дружбы народов России и Беларуси и повышения уровня их благосостояния и безопасности, сохранения многополярной мировой цивилизации.
Происходящие процессы становления Союзного государства открывают новые перспективы для науки конституционного права, чем также обусловлена важность научного изучения проблемы. Востребованность исследований данного направления подтверждается и необходимостью развития конституционно-правовой основы Союзного государства, установления законодательного механизма взаимодействия его органов государственной власти, определения конституционного статуса граждан Союзного государства, создания его правовой системы. Актуализирует тему диссертации и предстоящее принятие Конституционного Акта, возможная последующая разработка Основного закона Союзного государства, а затем ряда статусных законов, обеспечивающих функционирование органов власти Союзного государства.
Таким образом, имеются все основания для вывода о том, что тема настоящего диссертационного исследования достаточно актуальна, ее разработка имеет научное и практическое значение.
Объектом исследования выступают нормы конституционного права Российской Федерации и Республики Беларусь, допускающие объединение и способствующие развитию интеграционных процессов двух названных госу-
1 Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 7. - Ст. 786.
2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2000. - № 42/118.
3 Далее в качестве синонимов используются наименования данного Договора: Договор о создании Союзного государства или Договор от 8 декабря 1999 г.

дарств, наднациональные акты конституционно-правового содержания, оформляющие создание Союзного государства, функционирование его органов, статус граждан, проекты будущих конституционно-правовых актов нового государственного объединения. Изучается и весь комплекс общественных отношений, урегулированных нормами национального конституционного права, актами наднационального права, которые складываются в процессе деятельности России и Беларуси по становлению Союзного государства и формированию его правовой системы. Объектом диссертационного исследования стали также политические и правовые взгляды, предложения, теоретические обобщения, позиции, выводы по вопросам, касающимся становления, правового оформления и перспектив развития Союзного государства.
Предметом исследования является обоснование наиболее оптимального варианта конституционно-правового сближения России и Беларуси, нормативного оформления статуса Союзного государства с учетом особенностей основ конституционного строя государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. и практики реализации соответствующих норм, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства, формирование системы источников наднационального конституционного права Союзного государства.
Цели исследования - поиск оптимального варианта конституционноправового регулирования деятельности Союзного государства с учетом особенностей его природы; разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства; структурирование источников наднационального конституционного права Союзного государства; определение перспектив его формирования и развития.
Задачи:
проанализировать и критически оценить наиболее значимые научные труды об интеграционной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере совместного государственного строительства;
. выявить общность и отличия основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, определить их значимость в осуществлении деятельности по созданию Союзного государства;
• провести анализ законодательных источников, на основе которых осуществлялись формирование и развитие совместной государственности Российской Федерации и Республики Беларусь;
• исследовать особенности природы Союзного государства и его отношений с государствами-участниками соответствующего Договора;
• определить перспективы конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства и его органов государственной власти;

отрицательно сказаться на практике применения Конституции Российской Федерации.
Данный вопрос удачнее решен в Конституции Республики Беларусь. Согласно ее статьи 140 решение о внесении изменений в первый раздел конституции может быть принято только на референдуме, что представляется правильным. Верно и то, что в Конституции Республики Беларусь допускается реальная возможность ее изменения. Жизнь - весьма динамичный процесс. Следовательно, любые нормативные правовые акты, в том числе конституции, должны соответствовать ее требованиям. Это означает, что в конституции целесообразно определить четкий порядок, позволяющий вносить в нее необходимые изменения. Ведь эффективность конституции не только в ее стабильности, но и в соответствии уровню развития общества.
Основы конституционного строя имеют первостепенное значение не только для внутренней организации государства. Они определяют содержание и внешнеполитической деятельности государства. При этом, как отмечалось, ее успех зависит от того, насколько совпадают основы конституционного строя государства с основами конституционного строя государства-партнера на международной арене. Если государства действуют на основе разных по содержанию конституционных принципов, то вряд ли они смогут согласованно взаимодействовать в международной сфере. И, наоборот, близкие, а то и совпадающие основы конституционного строя позволяют государствам проводить согласованную внешнеполитическую деятельность, создавать или учреждать совместные межгосударственные и иные объединения.
В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреп-
76 ,
лены как совпадающие, так и отличительные признаки государств . При этом совпадающие признаки имеют определяющее значение для обоих государств. Российская Федерация и Республика Беларусь в их конституциях прежде всего характеризуются как демократические государства. Это означает, что народовластие является первым и основополагающим конституционным принципом для этих государств.
Формы реализации народовластия в Российской Федерации и Республике Беларусь закреплены в статье 3 конституций названных государств.
В Конституции Российской Федерации указывается, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право белорусского народа на непосредственное осуществление власти также закреплено в Конституции Республики Беларусь. Однако формы осуществляемой белорусским народом
16 В процессе проводимого анализа содержательной характеристики Российской Федерации и Республики Беларусь сравниваются только их юридические признаки, закрепленные в Конституциях и законах.