Земли для развития поселений как объект муниципально-правового регулирования

• Автор: Гаджиев, Курбан Тажутинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования
земель для развития поселений
§ 1. Основные подходы к регулированию земельных ресурсов,
используемых для развития территорий
§ 2. Правовые механизмы формирования и использования
земель для развития муниципальных образований
Глава 2. Правовое регулирование изъятия и резервирования земель для развития муниципальных образований
§ 1. Порядок изъятия земель для развития
муниципального образования
§ 2. Резервирование земель как правовой ресурс
развития муниципальных образований
Глава 3. Порядок использования земель, предназначенных
для развития муниципальных образований
§ 1. Управление муниципальными землями
§ 2. Земли государственной собственности, переданные
для развития муниципальных образований
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из наиболее сложных вопросов в развитии России традиционно был и остается земельный вопрос. Возрождение и становление местного самоуправления в 1990-е годы, как показал в дальнейшем опыт его правового регулирования- и. правоприменительная практика, не только сохранили его актуальность, но и во многом обусловили необходимость реформ. Как известно, подготовка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ)1 во многом были обусловлены потребностями пересмотра территориальных основ организации данного уровня публичной власти, в частности, установлением поселенческого уровня народовластия как обязательного.
Определяя в пункте 3 части 1 статьи 11 данного закона общие принципы установления границ муниципальных образований, законодатель определил, что «территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения». Во многом данное положение стало развитием предыдущего опыта правового .регулирования земель независимо от форм собственности и целевого назначения, составляющих территорию муниципального образования.
Тем не менее, как показывает анализ специальной литературы, вокруг каждой из категорий земельных участков — земель населенных пунктов и земель общего пользования, территорий традиционного природопользования и рекреационных земель продолжаются дискуссии
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

среди теоретиков. О значительных проблемах в правовом регулировании отдельных категорий земельных участков свидетельствует правоприменительная практика, многочисленные судебные процессы.
Одним из наиболее сложных положений для теоретического осмысления и законодательного регулирования оказалось понятие «земли для развития поселений». Как правило, исследователи ограничиваются констатацией законодательного положения, указывая, что такие земли могут составить один из ресурсов развития местного самоуправления. Однако для муниципальной практики важно знать, земельные участки каких форм собственности могут составить ресурс такого развития? Каков правовой порядок формирования земель для развития поселений, а также их использования и распоряжения?
Актуальность сформулированной темы диссертации усиливается также рядом других обстоятельств. Федеральный закон № 131-ФЗ, закрепив понятие «земли для развития поселений», позволяет очень широко трактовать перечень земельных участков, которые могут составить такие земли. Как ресурс развития поселений можно рассматривать самые разные категории земельных участков. Одновременно с этим, земельные участки являются также ресурсом развития других типов- муниципальных образований, в частности, муниципальных районов. Например, в составе территории муниципального района согласно законодательству могут находиться межселенные территории, которые могут рассматриваться как источник решения отдельных проблем.
Теоретическая и практическая необходимость разработки сформулированной темы обусловлена и состоянием развития российского местного самоуправления. Его противоречивый и сложный характер, отсутствие достаточных финансовых ресурсов предопределяют необходимость выявления дополнительных источников для решения вопросов- местного значения в интересах населения муниципальных

инженерной инфраструктуры).
3. Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:
1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;
2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
4. На застроенной территории, в отношении которой принято, решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.
5. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением' указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
6. В решении о развитии застроенной, территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.
7. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей
46,2 настоящего Кодекса.
8. Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления