Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права

• Автор: Волкова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, признаки, роль
Параграф 1. Понятие правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации
Параграф 2. Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии парламентского права
Глава 2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права
Параграф 1. Парламентское право России: исходные теоретические
позиции
Параграф 2. Статус, полномочия и иные вопросы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации в правовых позициях Конституционного Суда
Российской Федерации
Параграф 3. Некоторые вопросы парламентского права субъектов Российской Федерации в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Развитие демократических институтов в российском государстве обусловило укрепление позиций законодательной власти - неотъемлемого элемента российской политической и правовой действительности. Упрочение идей парламентаризма в общественном и правовом сознании, места и роли парламента и связанных с ним конституционных институтов, в свою очередь, обусловили развитие нормативно-обеспечительного, юридико-правового массива, направленного на регламентацию как внутрипарламентских отношений, так и деятельности парламента вовне, в отношениях с иными субъектами государственной власти.
Основы формирования и принципы деятельности законодательной власти в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации. В ее развитие принят целый ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение оптимальной реализации конституционных установлений по вопросам деятельности парламента. В их числе федеральные законы о выборах депутатов Г осу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания, ряд других, а также регламенты палат российского парламента. Некоторые стороны отношений, так или иначе затрагивающих парламентскую деятельность, урегулированы на уровне подзаконных нормативных правовых актов, например, Указа Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации». Однако до сих пор остается неурегулированность ряда вопросов, связанных с функционированием парламента, возникающая вследствие общего характера

конституционных установлений, отсутствия детальной регламентации на законодательном уровне и нередко коллизионности нормативного регулирования, предопределяемой как неоднозначностью интерпретации конституционного текста, так и несовершенством применяемых законодателем методов регулирования.
Эти обстоятельства наряду с небогатой практикой парламентских традиций, обычаев и зачастую низким уровнем правосознания участников законотворческой деятельности обуславливают высокую значимость правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Будучи относительно новым и для законодательства, и для правовой науки, термин «правовая позиция Конституционного Суда» прочно вошел в понятийный аппарат юридической науки и практику Суда. Правовые позиции - необходимый элемент деятельности Конституционного Суда. Они представляют собой судебную интерпретацию правовых понятий, норм, принципов, институтов и в таком качестве оказывают непосредственное влияние на сферу конституционно-правовой действительности. В связи с этим их исследование представляет собой актуальную задачу современной юридической науки.
Актуальность данной темы напрямую связана с состоянием ее научной разработанности. В силу теоретической и практической значимости она привлекает большое количество ученых правоведов, которые посвящают свои труды изучению различных сторон деятельности Конституционного Суда Российской Федерации (С.А. Авакьян, А.С. Автономов, JI.B. Андриченко, М.В. Баглай, С.В. Боботов,
Н.А. Богданова, О.Е. Кутафин, Ж.И. Овсепян, И.М. Степанов, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Ю.А. Юдин и другие).
Свой вклад в исследование теоретических проблем указанной темы внесли А.Б. Венгеров, Н.Н. Вопленко, В.Е. Гулиев, С.А. Комаров,
Параграф 2. Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии парламентского права
В науке существует множество подходов к анализу роли того или иного правового явления. Однако для целей настоящего диссертационного исследования представляется целесообразным использовать функциональный подход.
Смысловое значение понятия «функция» весьма многообразно. Разные науки (алгебра, биология и др.) придают разнообразный смысловой оттенок данному понятию. В праве же понятие функция приобретает, как правило, двоякое значение: 1) круг деятельности, основные ее направления (например, функции государства); 2) роль, предназначение чего-либо. Данная позиция является основанием для анализа функций правовой позиции.
К функциям правовых позиций, по нашему мнению, можно отнести следующие.
Нормативно-регулирующая. Правовые позиции Конституционного Суда конкретизируют смысл конституционных положений, а также конституционный смысл норм иных правовых актов. При этом правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом как в нормативной, так и в казуальной ситуации, выступают регулятором отношений, являющихся предметом разрешаемого Судом дела. Судебно-прецедентная природа решений Конституционного Суда в совокупности с обладанием свойством общеобязательности придает правовым позициям качество нормативности.
Будучи органом конституционного контроля Конституционный Суд, его решения и содержащиеся в них правовые позиции выполняют охранительную функцию. Выступая при рассмотрении отдельных категорий дел в качестве независимого арбитра, Конституционный Суд разрешает спорные ситуации, стоя на страже Конституции и права. Особенно наглядно охранительная функция правовых позиций прослеживается, в