Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России

• Автор: Гришаева, Юлия Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 208 с. : ил.

Глава 1. Право граждан на информацию и местное
самоуправление
§ 1. Общая характеристика правового регулирования отношений
в сфере информации
§ 2. Конституционно-правовые основы права граждан
на информацию об организации и деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления
§ 3. Информационная открытость как принцип организации
и деятельности местного самоуправления
Глава 2. Механизм информирования граждан об организации
и деятельности местного самоуправления
§ 1. Источники получения гражданами информации
§ 2. Виды объектов информационного освещения
§ 3. Способы и средства доступа граждан к информации
Глава 3. Особенности правового регулирования
информирования граждан при осуществлении
местного самоуправления
§ 1. Информирование граждан в процессе формирования
органов местного самоуправления
§ 2. Информирование граждан в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов
местного значения
§ 3. Ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления за нарушение права граждан на информацию
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России в свете реформирования местного самоуправления все большее значение приобретает обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления. Формируется новая модель местного самоуправления -основанная на открытости, прозрачности деятельности органов муниципальной власти. Однако, если на федеральном уровне (отчасти - региональном) проблемы, связанные с обеспечением права граждан на информацию об организации и деятельности государственной власти, исследуются, решаются, то научному анализу этого вопроса в сфере деятельности местного самоуправления уделяется недостаточное внимание. Не учитывается такой важный факт: местное самоуправление - это власть, которая максимально приближена к населению, ставит своей целью решение его насущных проблем. Поэтому информационная открытость должна стать основой взаимодействия органов местного самоуправления с населением. В связи с этим возрастает необходимость научного исследования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России.
Современное состояние обеспечения права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления на муниципальном уровне нуждается в существенном реформировании. Одним из главных недостатков его правового регулирования является отсутствие единого нормативного правого акта, определяющего целостную систему гарантий доступа к открытой информации. Объективно же необходимы информирование и самоинформирова-ние, открытость информации и доступ к ней граждан, баланс информационной открытости и закрытости в контексте единства классической парадигмы научного познания и правового регулирования информационного поля.
Обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления обусловлено:
- пониманием того, что право граждан на указанную информацию - потенциальное средство и одно из условий защиты интересов граждан, гармонизации интересов муниципального образования, развития принципов социального партнерства;
- важностью положения о том, что от гарантирования права граждан на информацию об организации и деятельности органов местного самоуправления зависит эффективность развития местного самоуправления, его адекватность интересам местного населения;
- нарастающей потребностью в регулировании информационного взаимодействия между субъектами самоуправления с целью формирования и осуществления грамотной муниципальной информационной политики;
- необходимостью научного осмысления многосложных аспектов информационных процессов, особенно на уровне права граждан на информацию;
- задачей своевременного обеспечения доступа граждан к информации в сфере деятельности местного самоуправления.
Обозначенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Разработка проблем о праве граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления выступает в сложившейся современной ситуации важным ресурсом устойчивого развития муниципальных образований России в целом, укрепления органов местной власти, эффективным средством развития гражданского общества.
На сегодняшний день нельзя однозначно утверждать, что право гражданина на информацию в целом является малоизученным. Существуют работы, в которых рассматривается право человека и гражданина на информацию либо отдельные аспекты его реализации. К ним относятся отечественные научные труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, Н.С. Бондаря, Б.И. Габри-чидзе, Ю.А. Дмитриева, A.A. Златопольского, В.Д. Зорькина, В.Г. Кабышева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.A. Сергеева, A.A. Снытникова, Б.А. Страшуна, Л.В. Туманова. В числе зарубежных авторов

ных районах Вологодской области, Магадане, Новошахтинске Ростовской области, Пензе, Саратове, Южно-Сахалинске, Чебоксарском районе Чувашии, в городах Ливна, Мценск Орловской области.
Некоторая специфика имеется в актах Астраханской области и Еврейской автономной области, где приложение с видами сведений разработано в табличном варианте вместе с указанием сроков обновления информации и ответственности лиц; в Мурманской области также дополнительно разработан регламент информационной поддержки областного портала, в Чувашии такой акт дополняется перечнем информации, рекомендованной к размещению на сайтах органов местного самоуправления.
Наконец, третье направление законотворчества субъектов РФ связано с развитием традиционного законодательства об информатизации в части отдельных гарантий доступа граждан к государственным и муниципальным информационным ресурсам. Теоретически такое законодательство на уровне регионов и правотворчество муниципальных образований должно было получить наиболее интенсивное развитие, поскольку базовый Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» был принят еще в 1995 году. Однако отсутствие четко прописанных в этом законе процедур организации доступа граждан к информационным ресурсам, не во всем ясный режим документирования информации и другие проблемы затормозили развитие этого направления законодательства и сделали его на практике не принадлежащим к числу приоритетных в гарантировании права доступа к информации. Например, в Тульской области действует постановление Губернатора Тульской области от 07.12.1998 г. № 488 «Об электронной базе правовых актов губернатора и администрации Тульской области и областном электронном банке правовой информации».1 В Курской области действует За1 Об электронной базе правовых актов губернатора и администрации Тульской области и областном электронном банке правовой информации: постановление Губернатора Тульской области от 07.12.1998 г. № 488 // Вестник администрации Тульской области. 1998. № 4.