Правовые и организационные аспекты статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Доцкевич, Максим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с. : ил

Глава 1. Конституционно-правовые основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Понятней особенности статуса субъектов Российской Федерации
2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации
3. Компетенция субъектов Российской Федерации по образованию органов
государственной власти
Глава 2. Организационно-правовые основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Организационные формы органов законодательной власти субъектов Российской Федерации
2. Организационные формы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Организационные формы органов судебной власти в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

,200

Актуальность темы диссертационного исследования
Российской Федерации за последние десять с небольшим лет произошли коренные и масштабные реформы во всех сферах жизни общества, связанные с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеральных отношений на всю территорию Российской Федерации. Одним из важных вопросов в этих реформах является исследование новых отношений федерального центра со своими субъектами, определение правового статуса субъекта РФ, что включает в себя: объем компетенции субъекта РФ по образованию органов государственной власти на своей территории, правовую основу организации и функционирования органов государственной власти в субъектах РФ, определение правового статуса этих органов, а также разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах РФ.
Федерализм — один из способов моделирования политических и экономических отношений и процессов в государстве. Распределение полномочий и сферы ответственности между федеральным центром и регионами — стержень функционирования федеративного государства1. Из этого определения следует, что при федерализме государственная власть распределена на два уровня - федеральный и региональный. При такой организации государственной власти на территории субъектов РФ существует два уровня управления, при этом каждый уровень управления имеет по крайней мере одну сферу, в которой он самостоятелен.
Суть разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов заключается в том, чтобы в полной мере учитывать подвижность, динамизм общественно-политических отношений, происходящих в Федерации и ее субъектах.
1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России . М., Славянский диалог 2000. С. 223.
В 1992 году путем заключения Федеративного договора была предпринята попытка решения проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах РФ. К сожалению, ни Конституция, принятая в 1993 году, ни Федеративный договор (сохранивший свою силу в части не противоречащей Конституции) не смогли в должной мере решить проблему разграничения полномочий по вертикали.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предоставила право субъектам РФ самим устанавливать систему органов государственной власти на данной территории. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом»2.
На практике при реализации в субъектах РФ права на установление системы органов государственной власти появляются проблемы. Эти проблемы возникают не только в связи с разграничением полномочий по вертикали (между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах РФ), но и в связи с разграничением полномочий по горизонтали (в первую очередь между органами исполнительной и законодательной власти). Этот процесс имеет правовые и организационные особенности. Исходя из этого представляется актуальным исследование всевозможных правовых форм организации органов государственной власти в субъектах РФ, их сравнение и
2 См. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42.

органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72). Применительно к международным и внешнеэкономическим связям субъектов в (п. «о» ч. 1 ст. 72) Конституции использован термин координация
Все, сказанное выше, ограничивает полномочия субъектов Российской • Федерации в сфере правотворчества лишь тогда, когда федеральные законы по вопросам совместного ведения уже изданы. Но, как известно, федеральное законодательство вообще и в сфере совместного ведения в частности имеет существенные пробелы. В этой связи представляется правильной точка зрения, высказанная В.Е. Чиркиным, который сказал: «До определенной степени субъект федерации
самостоятелен и в области совместной компетенции, которая предусматривается в соответствии с господствующей концепцией кооперативного федерализма. Если отношения в этой сфере не урегулированы федеральным законом, субъект федерации вправе регламентировать их самостоятельно»
Анализ действующих федеральных законов в сфере совместного ведения показывает, что в каждом законе следует добиваться максимально исчерпывающего перечня полномочий федеральных государственных органов. Это избавляет федерального законодателя от необходимости приводить перечень полномочий субъектов Федерации, поскольку обычно он бывает весьма приблизительным и нередко даже ограничивает их права. Такой подход к решению проблемы разграничения полномочий используется не слишком часто. Однако отдельные примеры все же можно привести.
В ст. 21 Федерального закона 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» четко
53 Субъект Российской Федерации (правовое положение и полномочия). М., 1998. С.26.
54 Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10. С. 10.