Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

• Автор: Черкасов, Владимир Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы развития территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации
§ 1. Теоретико-правовые подходы к исследованию территориальной
организации местного самоуправления в Российской Федерации
§ 2. Принципы правового регулирования территориальной организации в
Российской Федерации
§ 3. Конституционно-правовое обеспечение единства территориальной организации субъектов Российской Федерации ■ и местного
самоуправления
ГЛАВА II. Развитие территориальной организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации
§ 1. Правовые основы территориальной организации местного
самоуправления
§ 2. Особенности развития территориальной организации местного
самоуправления в Центральном федеральном округе
§ 3. Концепция совершенствования правового регулирования
территориальной организации местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы территориальной организации местного самоуправления, вопросы развития территориальной основы муниципального управления остаются в нашей стране одними из наиболее сложных как для правового регулирования, так и для правоприменительной практики. Особую актуальность для российской юридической науки приобрели исследования проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что развитие организации публичной власти в Российской Федерации претерпело существенные изменения. Существовавшую в советский период систему органов государственной власти и управления, охватывавшую все звенья территориальной организации государства, сменила относительно децентрализованная система организации власти, включающая два в целом самостоятельных уровня государственной власти (федеральная власть и власть субъектов Российской Федерации) и местного самоуправления. Территория субъекта Российской Федерации служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации.
Тем не менее, в теории конституционного права до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. И если в
настоящее время стало появляться все больше1, исследований, посвященных отдельным аспектам территориальной организации Российского государства, то вопросы территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации остаются пока слабо изученными. Проблемы современной России в социальной, экономической и политической областях взаимосвязаны, прежде всего, с проблемами не достаточно эффективной территориальной организации местного самоуправления, субъектов Российской Федерации. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути.
В связи с этим требуется анализ эффективности территориального устройства, механизмов взаимодействия различных уровней власти в обеспечении устойчивого развития территорий. Необходимо более четкое определение принципов и критериев, практических методов оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Процессы реформирования территориального устройства многогранны, охватывают различные уровни публичных отношений и требуют четкой правовой регламентации, которая должна включать и федеральный и региональный компонент. Безусловно, территориальная организация местного самоуправления должна проходить в точном соответствии с законодательством, что обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность. !
'Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. - М.: Изд. МГУ, 1997; А.Г.Гранберг, В.В.Кистанов, А.А.Адамеску и др. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). - М., 2003;
Н.М.Добрынин Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск, 2003; В.В.Иванов Автономные округа в составе края, областей — феномен сложносоставных субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование/Под. ред. С. А. Авакьяна. - М., 2002.

Федерации, ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
6) субъект Российской Федерации самостоятельно регулирует собственное административно-территориальное устройство (п.п. «л» п.2 ст.5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Таким образом, субъект Российской Федерации является государственно-территориальным образованием, его территория занимает центральное место в территориальном устройстве России, в пределах данной территории и в соответствии со структурой ее организации реализуются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Юридическими гарантиями целостности, и относительной самостоятельности территориальной организации субъекта Российской Федерации являются запрет на одностороннее изменение статуса границ субъекта Российской Федерации, право субъекта на установление собственного административно-территориального устройства, определение порядка его изменения.
Построение (организационное оформление) системы органов власти включает процесс создания указанных органов, определения их структуры (включая образование территориальных подразделений) и компетенции, в том числе территориального масштаба деятельности. Вместе с тем следует отметить (на это обращают внимание и теоретики и практики), что территориальный фактор играет важнейшую роль не только при организационном оформлении системы органов власти, но и в процессе их деятельности. Если для институциональной стороны публичной власти значение территориального деления заключается в определении пространственной сферы (территориальных границ, пределов) деятельности