Оптимизация законодательного регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: общетеоретические проблемы

• Автор: Чертков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 281 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Сфера совместного ведения Российской Фе-^ дерации и ее субъектов: формирование, содержание, зна-
чение для повышения эффективности и демократичности федеративных отношений.
§ 1. Формирование сферы совместного ведения федерации и субъектов федерации в России и в иностранных государствах.
§ 2. Значение формирования и конституционного выделения сферы совместного ведения для повышения эффективности и демократичности федеративных отношений в России.
§ 3. Объем и структура сферы совместного ведения

федерации и субъектов федерации в России и в иностранных государствах.
Глава 2. Оптимизация федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
§ 1. Федеральное законодательное регулирование предметов совместного ведения и проблема выбора модели разграничения полномочий.
§ 2. Формы федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения.
§ 3. Процедура федерального законодательного регу-лирования в сфере совместного ведения и порядок учета прав и интересов субъектов Российской Федерации в данном процессе.

Глава 3. Оптимизация законодательства субъектов Российской Федерации, как необходимого компонента системы законодательного регулирования в сфере совместного ведения.
§ 1. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения: состояние, классификация, место и роль в системе законодательного регулирования.
§ 2. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения, осуществляемое субъектами Российской Федерации: порядок, формы, вопросы юридической техники.
§ 3. Оптимизация процесса приведения законов субъектов Российской Федерации, принятых по предметам совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством.
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение.
Актуальность темы исследования.
Федеративная форма государственного устройства приобретает в мире все большее распространение, и исследование различных аспектов федерализма имеет существенное теоретическое и практическое значение. Крайне актуальным для России аспектом федеративных отношений является нахождение оптимальных форм и путей сотрудничества федерального центра со всеми субъектами. Развитие федеративных отношений в мире и в нашей стране привело к формированию предметов совместного ведения федерации и ее субъектов наряду с предметами ведения федерации и субъектов федерации.
Установление предметов совместного ведения призвано оптимизировать осуществление государственной власти по ряду важных вопросов, при решении которых необходимы единство основных положений законов и одновременно учет региональной специфики, обеспечение единства государственной власти и в то же время приближение ее к населению каждого субъекта федерации. Формирование в нашей стране сферы совместного ведения позволило решить целый ряд сложнейших проблем и противоречий в отношениях центра и регионов, сохранить государственное единство России. Отмечая компромиссный характер процесса определения перечня предметов совместного ведения, не следует забывать о его позитивном потенциале, который еще необходимо раскрыть в ходе совершенствования федеративных отношений в нашей стране. Раскрытию этого потенциала и будет способствовать оптимизация законодательного регулирования в сфере совместного ведения.
Недостатки реализации государственной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, снижают эффективность федеративных отношений в нашей стране. Несогласованность, а подчас и противоречивость законодательства
высокого уровня организации связей в федеративном государстве. Механизм разделения и реализации государственной власти на этом уровне не сводится только к фиксированному конституцией размежеванию, но к особой системе власти, перманентно основанной на отношениях партнерства и принципе субсидиарности, подразумевающих сотрудничество и солидарную ответственность. Европейская практика конституционного развития федерализма пошла по пути установления сферы совместного ведения.23 Однако, совместное ведение федерации и субъектов имеет место не только в европейских федерациях, но и в федеративных государствах Азии, Африки и Америки.
В федеральных конституциях, которые выделяют сферу совместного ведения федерации и субъектов, можно выделить две основные модели разграничения предметов ведения. Одна из моделей состоит в установлении трех перечней предметов ведения, ярким примером использования которой является Индия.
Приложение VII к Конституции Индийской Республики, принятой 26 ноября 1949 года (действует с 26 января 1950 года)24 содержит три перечня предметов ведения, составляющих соответственно сферы компетенции Союза (97 пунктов), штатов (66 пунктов) и совместную (47 пунктов).
Парламент Союза, согласно ст. 246 Конституции Индии23, вправе безусловно законодательствовать по первому списку, а легислатура штата — по второму. По третьему списку, т.е. по предметам совместного ведения, легислатуры штатов так же вправе законодательствовать, но при условии непротиворечия союзным законам. Штаты могут законодательствовать по вопросам третьего списка лишь в той мере, в какой данный вопрос не регулируется союзным законодательством. Издание Союзом закона по
23 О данной тенденции см., например, Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. - М., 1995.-С. 10-11.
24 См.: Конституция Индии. - М., 1956. - С. 307-322.