Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах : На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа

• Автор: Левушкина, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Исторические и теоретические основы выдвижения и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления
§ 1.1. История становления и развития института выдвижения и регистрации кандидатов в России
§ 1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах как стадия избирательного процесса
§ 1.3. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах в законодательстве зарубежных странах
Глава 2. Современная процедура выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации в Южном Федеральном округе
§ 2.1. Правовое регулирование порядка организации и проведения выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации в Южном Федеральном округе
§ 2.2. Проблемы реализации законодательства о выдвижении и регистрации кандидатов в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа
§ 2.3. Избирательные споры на стадии выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальные должности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Выборы как конституционный институт занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. Выборы - это важнейший конституционно-правовой институт, обеспечивающий функционирование Российского государства, провозглашенного как государство демократическое и правовое.
Согласно российской муниципально - правовой теории выборы наравне с другими формами непосредственной демократии имманентно присущи местному самоуправлению. О муниципальных выборах в настоящее время можно говорить как о состоявшемся демократическом институте и элементе российской избирательной системы.
Особенностью муниципальных выборов является то, что на практике именно они зачастую являются единственным каналом влияния населения на муниципальную власть, поскольку в результате их проведения формируются органы местного самоуправления, занимающие пограничное положение среди институтов гражданского общества и государства.
Одним из ключевых этапов выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления является выдвижение и регистрация кандидатов. С этим этапом связаны реализация пассивного и активного избирательного права российских граждан и последующее формирование органов народного представительства. На стадии выдвижения и регистрации кандидатов происходит политическая активизация местного сообщества при решении вопросов местного значения и устанавливается обратная связь между гражданами и выборными должностными лицами.
Действующим законодательством уделяется повышенное внимание вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальном уровне. Законодательное закрепление стадия выдвижения и регистрации кандидатов
получила в Федеральном законе от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ). Субъект Российской Федерации включает соответствующие нормы Федерального закона в свои законы о муниципальных выборах либо избирательный кодекс субъекта Федерации. При этом региональный законодатель вправе не только дополнять и конкретизировать федеральные акты, но и осуществлять самостоятельное регулирование отдельных аспектов избирательных отношений на местном уровне1.
В большинстве субъектов РФ, расположенных на территории Южного
Федерального округа, приняты соответствующие законы , регламентирующие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах (исключение составляют Республика Ингушетия и Чеченская республика). Типичным для законодательства указанных субъектов РФ является то,
1 Субъекты РФ активно пользуются этим правом. В настоящее время в субъектах РФ приняты 53 закона о выборах в органы местного самоуправления, 43- о выборах глав муниципальных образований, 42- о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления. (Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/Отв. ред. А.А.Вешняков. - М.: Норма, 2003. - С.67-68.)
2 Закон Республики Адыгея от 24 января 1998 года №63 «О выборах органов местного самоуправления» (в ред. от 29 ноября 2000г. №213), Закон Ставропольского края от 23 сентября 1999 года N 27-кз «О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (в ред. от 20 сентября 2004г. N 35-КЗ), Закон Ростовской области от 29 декабря 2003г. №89-ЗС «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», Закон Астраханской области от 29 июля 2000 года N 27/2000-03 «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Астраханской области» (в ред. от 30 августа 2004г. N44/2004-03), Закон Волгоградской области от 21 сентября 2000 года N 440-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» (в ред. от 4 сентября 2003г. N 861-ОД), Закон Республики Дагестан от 31 мая 2001 года «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Дагестан» (в ред. от 2 декабря 2002г. №37), Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 января 2003 года N 7-РЗ «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания», Закон Краснодарского края от 3 июня 2003 года N 593-КЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае», Закон Республики Кабардино- Балкария от 20 августа 2003 года № 74-РЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Кабардино- Балкария» (в ред. от 11сентября 2003г. № 81-РЗ).
шением законодательства о выборах (ст. 5.16). Кроме того, административная ответственность предусмотрена за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, подделку подписей избирателей, сбор подписей избирателей в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 4-П регламентирован порядок подачи и рассмотрения заявления о защите избирательных прав избирателей, кандидатов, их доверенных лиц, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений, иных общественных объединений, прокурора, считающих, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации (ст. 259 ГПК РФ).
Как отмечает Чернова О.В., юридическая ответственность всех участников выборов за нарушения избирательного законодательства теперь существенно возросла28.
Таким образом, на всех этапах избирательного процесса федеральное законодательство в целом обеспечивает равный правовой статус кандидатов (зарегистрированных кандидатов) и гарантирует защиту их прав. Однако реальное равноправие избирательных прав граждан может быть достигнуто только при выполнении предписаний закона всеми участниками избирательного процесса.
Принцип реальной состязательности граждан на выборах реализуется через альтернативность выборов в органы местного самоуправления, как основной подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кан28 Чернова О. В. Муниципальные выборы - новая страница в Российском избирательном Законодательстве /О.В. Чернова //Местное право. - 2003. - №7/8. - С.67-74.