Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации : Проблемы развития и взаимодействия

• Автор: Уваров, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 383 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НАРОДА
ЕЕ Понятие и общая характеристика
местного самоуправления
Е2. Система местного самоуправления,
ее компоненты
ЕЗ. О соотношении местного самоуправления
и государственного управления
Е4. Особенности развития системы местного
самоуправления
ГЛАВА 2. О РАЗГРАНИЧЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
2Л. Способы и условия разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами.
2.2. Реализация государственных полномочий в деятельности органов местного самоуправления
2.3. Формы взаимодействия и интеграции между органами местного самоуправления и государственными органами
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Оптимизация предметов ведения и полномочий
местного самоуправления

3.2. Оптимизация организационно-территориальных основ местного самоуправления
3.3. Оптимизация финансово-экономических
10 основ местного самоуправления
3.4. Некоторые проблемы ответственности в системе местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для прежнего советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководством государственного аппарата. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях. Но такая власть не может появиться внезапно, одновременно с се декларированием в конституционных нормах. Процесс становления местного самоуправления в России имеет множество противоречий, обусловленных не только естественными для всякого развития трудностями роста, но и обстоятельствами, связанными с консервацией и даже реанимацией некоторых фрагментов прежней авторитарной системы управления. И происходит это не оттого, что изменяется соответствующим образом политическая воля государственного руководства, а в силу наличия пробелов в этой области знаний, которые немедленно заполняются представлениями о прежней системе организации и функционирования местной власти.
К сожалению, ни прежний российский дореволюционный опыт развития местного самоуправления, ни соответствующий опыт развитых демократических стран не позволяет ввиду большой специфики наших демократических реформ и условии их проведения со всей необходимой полнотой этим опытом воспользоваться. Конкретная

степени входит в курс местных дел и принимает решение в интересах людей; 5) порождается общий интерес для граждан и государственных органов, сущность которого в обустройстве жизни, достойной каждого человека; 6) управление обществом преобразуется в единый созидательный процесс24.
Как известно, мировая история возникновения и развития местного самоуправления насчитывает несколько веков. Показателем силы закрепления в общественном устройстве этого явления и его фундаментальности служит наличие теорий местного самоуправления. Далеко не каждое общественное явление заслуживает такого внимания ученых и достойно того, чтобы его изучали на теоретическом уровне.
Основными теориями местного самоуправления, которые принято выделять в учебной и научной литературе, являются теория свободной общины, общественная теория местного самоуправления, государственная теория местного самоуправления, теория дуализма муниципального управления, теория социального обслуживания, социал-реформистские муниципальные концепции25.
Наибольшее распространение и признание в науке муниципального права получила государственная теория самоуправления , с точки зрения которой, местное самоуправление есть не что иное, как форма децентрализации государственной власти. В рамках этой теории выделяется два основных направления, представителями которых являются немецкие ученые Р. Гнейст и JI. Штейн.
Р. Гнейст не видел в местном самоуправлении особого, отличного от государственных органов субъектов права, полагал, что отличие местного самоуправления заключается лишь в особом порядке формирования и замещения должностей аппарата местного самоуправления.”
21 Постовой H.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1996. С. 101.
ь Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципал!.нос право Российской Федерации: Учебник.
М., 1997. С. 43-49.
Там же. С. 46.