Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

• Автор: Доронина, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ДЕПУТАТСКОГО ИММУНИТЕТА
1 ‘ ' і
§1.1. Возникновение и развитие института депутатского иммунитета, его теоретическая основа
§ 1.2. Признаки и элементы депутатского иммунитета
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИММУНИТЕТА ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. Конституционно-правовое регулирование института депутатского иммунитета в Российском государстве и его субъектах, политическая практика реализации
§ 2.2. Проблемы правового регулирования иммунитета депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. При включении института депутатского иммунитета в систему российского государственного права российское правосознание начала XX века оценивало эту меру в качестве временного средства обеспечения государственного строя, основанного на
народовластии и разделении властей, и находящегося в первоначальной

стадии своего становления. Там же, где он сформируется в полноценном виде, депутатский иммунитет окажется излишним.
Сегодня мы наблюдаем правовую ситуацию, когда существование государств, имеющих в своей основе действующий парламентаризм, немыслимо без такого публично-правового института, как депутатский иммунитет. Выступая гарантом свободы слова и надлежащего беспрепятственного осуществления депутатом своих функциональных обязанностей, депутатский иммунитет обладает социальной ценностью, которая обеспечила данное правовое явление жизненной устойчивостью. Сегодня депутатский иммунитет становится условием, благодаря которому обеспечивается определенный принцип устройства государственной жизни, основанный на независимой и самостоятельной роли парламента в системе органов государственной власти.
С другой стороны, депутатский иммунитет' является отступлением от важнейшего конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Существующая же правовая практика закрепления данного института, следуя общему духу государственного устройства и находясь в зависимости от политических условий той или иной страны, специфична и порой не везде одинакова. Это создает различия в юридической конструкции депутатского иммунитета, влияющие на практический объем предоставляемой гарантии, в том числе в сторону необоснованного расширения. Возникают злоупотребления депутатским иммунитетом путем уклонения от ответственности парламентариев, виновных в совершении правонарушений. В итоге формируется отрицательное общественное
отношение к данной гарантии не только со стороны населения, которое доверило представительство своих интересов недобросовестному депутату, но и в кругу научной среды, между учеными-конституционалистами, имеющими в исходных положениях своих заключений не практический, а теоретический подход. Следовательно, осмысление теоретической основы депутатского иммунитета, анализ его содержания, специальных признаков являются важными и актуальными вопросами теории и практики системы
парламентского права, а именно: какой объем депутатского иммунитета позволит обеспечить необходимую меру защиты независимой эффективной депутатской деятельности, но не допустит злоупотреблений, отвращающих ответственность парламентария за виновные действия.
Учитывая общую историю развития государственных отношений России, ее современные стремления стать демократическим государством, представляется актуальным провести исследование института депутатского иммунитета, основываясь на правовом и политическом опыте российского государства.
При этом формирование современной концепции института депутатского иммунитета в Российском государстве, его теоретическое оформление, анализ его влияния на различные стороны общественной и государственной жизни немыслимы без органичного, целостного восприятия государственного устройства, которое принадлежит нашей стране и имеет непосредственную связь с действием депутатского иммунитета. Речь идет о федеративном устройстве российского государства, где присутствуют два уровня государственной власти - федеральный и субъекта Российской Федерации. Участие субъекта Российской Федерации в федеративных отношениях базируется в том числе на тех полномочиях, правах, гарантиях, обязанностях, ответственности, которые закреплены за соответствующими органами государственной власти субъекга Российской Федерации, должностными лицами, представляющими эти органы.
В данном случае речь прежде всего идет об объеме иммунитета, предоставляемого депутату законодательного (представительного) органа
§1. 2. Признаки и элементы депутатского иммунитета
Что означает само определение понятия «иммунитет»? Лексический смысл понятия «иммунитет» в переводе с латинского означает «освобождение, «избавление», или «независимость», «неподверженность»1. Что же касается содержания, которое закладывается учеными в правовое понятие депутатского иммунитета, то при сохранении имеющейся терминологии на протяжении своего развития оно претерпело значительные изменения.
Представляется, что прежде чем сформулировать понятие депутатского иммунитета, необходимо определить его место в структуре правового статуса депутата, подвергнуть анализу элементы, из которых он состоит, а также сформулировать и разобрать специальные признаки, которыми депутатский иммунитет обладает.
Рассуждая о месте депутатского иммунитета в структуре правового статуса депутата, отмстим, что выводы, сделанные наукой о структуре правового статуса личности, справедливы и при определении элементов статуса депутата. Поэтому в структуре правого статуса депутата выделяются: правосубъектность, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность депутата. Например, исследованию данного вопроса посвятили свои работы такие современные авторы, как М.В.Варлен, А.В.Зиновьев, Ю.Д.Ковшуро,
Н.Э.Лебедева, Л.А.Нудненко, И.П.Окулич2. Иные авторы, как, например,
1 Советский энциклопедический словарь. М., 1989, С.490; Николаев Д. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь, 1983. №8. С. 152,
2Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) //Юридический мир, 2006 г., №8.; Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики), Л., 1987; Ковшуро Ю.Д. Правовой статус депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дис... к.ю.н., М., 2004; Лебедева Н.Э. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис... к.ю.н., С,-Петербург, 2002;11удненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. - Юриднч.центр Пресс, 2004; Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности: Дисс... канд. юрид.наук./ Челябинск, 2003 г.;