Право на управление и распоряжение муниципальной собственностью в Российской Федерации : проблемы регулирования, реализации и судебной защиты в городских округах

• Автор: Михайлов, Андрей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 262 с. : ил.

Глава I. Правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации
1.1. Становление и развитие института муниципальной собственности
1.2. Экономическое и правовое содержание института муниципальной собственности
1.3. Право на муниципальную собственность в России (конституционно-правовые основы и проблемы реализации)
1.4. Субъекты и содержание права на судебную защиту
муниципальной собственности
Глава II. Право на управление муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации и судебной защиты
2.1. Порядок формирования и состав муниципальной собственности
2.2. Субъекты и содержание права на управление муниципальной собственностью
2.3. Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления
муниципальной собственностью (на примере городского округа)
2.4. Судебная защита права на управление муниципальной
собственностью в РФ
Глава III. Право на распоряжение муниципальной собственностью в России: проблемы регулирования, реализации
и судебной защиты
3.1. Способы распоряжения муниципальной собственностью
3.2. Порядок приватизации муниципальной собственности
3.3. Полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере распоряжения муниципальной собственностью (на примере городского округа)
3.4. Судебные споры, связанные с приватизацией и другими
способами распоряжения муниципальной собственностью
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Приложение 2 Приложение 3 Приложение
Актуальность темы исследования. Важнейшим результатом проводимой в России муниципальной реформы стали реальная децентрализация власти и управления, произошло формирование института муниципальной собственности. Муниципальная собственность является одной из форм собственности, установленных Конституцией РФ 1993 года. Основными субъектами права муниципальной собственности выступают муниципальные образования, при этом непосредственную реализацию прав по владению, пользованию и распоряжению осуществляют органы местного самоуправления.
В период с 2003 г. по 2010г. в законодательство внесено значительное количество изменений. Принимаемые федеральные законы, касающиеся местного самоуправления, в ряде случаев принципиально по иному решают вопросы организации и осуществления местного самоуправления, в том числе и экономической основы местного самоуправления, основным элементом которой является муниципальная собственность. Однако недостаточный уровень научного исследования проблем экономической основы местного самоуправления препятствует более оперативному совершенствованию правовой регламентации данного вопроса.
Опыт реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 показывает, что из созданных муниципальных образований именно городские округа играют наиболее важную роль в жизни нашей страны. Они отличаются высокой концентрацией населения, сосредоточением значительных финансовых ресурсов, развитой инфраструктурой, а также наличием высококвалифицированных кадров. Как показывает практика,
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. — № 40. — Ст. 3822.

основными объектами муниципальной собственности в городских округах являются системы их жизнеобеспечения: инженерные сети, автомобильные дороги, пассажирский транспорт, а также объекты социального назначения. Недостаточно четкая правовая регламентация вопросов управления муниципальной собственностью, наличие пробелов и коллизий в нормативноправовых актах, способствует возникновению многочисленных судебных споров. На защиту своих интересов в судебном порядке муниципалитетам приходится расходовать финансовые, трудовые, временные ресурсы, в то время как для эффективного управления имуществом необходимы четкие и понятные правовые нормы. Исследование проблем регулирования, реализации и судебной защиты права на управление и распоряжение муниципальной собственностью на примере городских округов позволит выявить наиболее актуальные направления совершенствования нормативно-правовой базы в данной сфере, а также определить пути повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью совершенствования института муниципальной собственности в целях укрепления экономических основ местного самоуправления и совершенствования организационных и правовых основ городского самоуправления.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сферах управления, распоряжения и судебной защиты муниципальной собственности в городских округах.
Предметом диссертационного исследования явились правовые нормы, регламентирующие вопросы управления, распоряжения и судебной защиты муниципальной собственности в городских округах, а также муниципальная и судебная практика в сфере реализации права на управление и распоряжение муниципальной собственностью в городских округах, теоретические представления российских ученых по вопросам развития и совершенствования института муниципальной собственности в России.

имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51).
Федеральный закон № 131-ФЗ существенно расширил возможности участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях. В частности, в ч. 4 ст. 51 Закона установлено, что органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе муниципальных; в ч. 4 ст. 8 определено, что могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации; ст. 68 установлено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, действующих в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами. Способы обращения с муниципальным имуществом в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ стали значительно разнообразнее,
муниципалитеты получили свободу в использовании объектов своей собственности для решения вопросов местного значения, усилились их позиции в гражданско-правовой сфере 66.
Что касается самостоятельного участия публичных образований в гражданском обороте, то необходимо учитывать, что в отличие от органов юридических лиц, полномочия которых определяются учредительными документами, полномочия государственных и муниципальных органов определяются рамками компетенции, установленной исключительно Конституцией РФ, федеральными и региональными законами и подзаконными
66Васшъев, В.И. О предмете муниципального права /В.И. Васильев//Журнал российского права.-2006,- № 5.