Конституционно-правовые основы управления государственной собственностью в Российской Федерации

• Автор: Лепехин, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Оглавление

Введение
Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
§1. Понятие управления государственной собственностью
§ 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие управление
государственной собственностью
§ 3. Трансформация государственной собственности в процессе ее приватизации
Глава II. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Органы управления государственным имуществом в
Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование разграничения государственной собственности
§ 3. Некоторые проблемы управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Осуществляемые в нашей стране с начала 90-х годов XX столетия глубокие социально-экономические преобразования привели к кардинальным изменениям системы отношений собственности. Монополия государственной собственности, составлявшая основу экономики советского периода в России, трансформировалась в многообразие форм собственности. Конституция Российской Федерации закрепила серьезные изменения в структуре самой государственной собственности, которая представлена двумя относительно автономными формами: федеральной государственной собственностью и государственной собственностью субъектов Российской Федерации. Происшедшие в экономике страны преобразования обусловили изменение содержания и системы управления государственной собственностью. Это нашло отражение в глубокой дифференциации системы государственного управления, всех ее элементов и, прежде всего, в экономической сфере. Стало очевидным, что методы управления, используемые в период монополии государственной собственности, оказались неприменимы в современный период. В условиях многообразия форм собственности изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью. Необходимо четкое определение грани между публичноправовыми и частноправовыми средствами воздействия на отношения государственной собственности. Такие категории государственного управления как система государственного управления, функции, формы, методы, организация управления, разграничение компетенции применительно к управлению государственной собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, наполняются новым специфическим содержанием, нуждающимся в глубоком и разностороннем исследовании.
Конституционное закрепление двух самостоятельных, функционально и структурно обособленных объектов управления - федеральной государствен-

ной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации - обусловило формирование двух соответствующих подсистем государственного управления. Каждая из этих подсистем, при наличии многих общих черт, обладает существенной спецификой. Указанную специфику составляют определяемые федеративным устройством государства принципы организации системы органов государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разграничения в сфере управления государственной собственностью.
В правовом регулировании управления государственной собственностью в Российской Федерации и ее субъектах имеется целый комплекс проблем, требующих обстоятельных научных исследований и практического разрешения. В данном случае речь идет об исследованиях двух сложнейших категорий юридической науки - управления и собственности.
Система управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации обладает определенной спецификой. Вместе с тем, существуют общие черты, закономерности, присущие управлению государственной собственностью в любом субъекте Российской Федерации. Выявление, обобщение и научный анализ этих закономерностей актуальны не только с теоретической, но и с практической точек зрения, о чем свидетельствует изучение опыта правового регулирования отношений управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации. Далеко не во всех субъектах федерации нормативные акты, регулирующие эту группу общественных отношений, с достаточной степенью полноты отражают предмет регулирования, особенности управления государственной собственностью. Для стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Россия, является исключительно актуальной проблема эффективного управления государственной собственностью.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы управления государственной собственностью в Российской Федерации нельзя отнести к чис-
П.2 ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Анализ положений ст.71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что вопросы управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации относятся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.
Законы Российской Федерации.
Центральное место в системе законодательства, регулирующего управления государственной собственностью, занимают законы. По юридической силе, объектам регулирования, порядку принятия Конституция Российской Федерации различает федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, действуют законы Российской Федерации, вступившие в силу до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Особое значение имеют кодифицированные законы. Из кодифицированных законов наибольшее значение имеет Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Гражданский Кодекс Российской Федерации закрепляет особенности правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, порядок участия Российской Федерации, субъектов Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяет право государственной собственности, порядок его осуществления и защиты, осуществление доверительного управления имуществом и т.д.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в приватизационной сфере, является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"10. Этот закон устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности посредством приватизации государственного и муниципального имущества. В
10 Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. №30. Ст.3595.