Разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления

• Автор: Костикова, Галина Викентьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления

1.1. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации в условиях федеративного государства

1.2. Принципы разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1.3. Этапы становления конституционных основ российского

законодательства в сфере местного самоуправления

Глава 2. Конституционно-правовое разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления
2.1. Правовое регулирование местного самоуправления федеральными органами государственной власти
2.2. Особенности правового регулирования местного самоуправления законодательством субъектов Российской Федерации
2.3. Совершенствование федерального и регионального законодательств
в сфере местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что продолжающаяся в Российской Федерации муниципально-правовая реформа инициирует активный поиск оптимального сочетания деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Необходимость нахождения эффективного механизма разграничения компетенций между различными уровнями государственной власти в сфере местного самоуправления вызвана тем, что, во-первых, в статье 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такой подход к разграничению компетенции обусловлен федеративной природой российского государства. Несмотря на это, реализация данного направления характеризуется отсутствием равных возможностей для органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для содействия развитию местного самоуправления.
Во-вторых, в условиях процесса формирования сложного и многоуровневого механизма разграничения компетенции в Российской Федерации возникает необходимость законодательного закрепления таких понятий, как «предметы ведения», «полномочия» и «компетенция», научное определение и единообразное применение которых в законодательных и иных нормативных правовых актах является первостепенным в процессе оптимизации разграничения компетенции в Российской Федерации.
В-третьих, анализ проблем разграничения компетенции между различными уровнями государственной власти в сфере местного самоуправления позволяет более детально оценить эффективность правового регулирования местного самоуправления, а также предложить меры по его

совершенствованию, в целях активного привлечения граждан Российской Федерации к решению вопросов местного значения.
В-четвёртых, в современных условиях возрастают требования, предъявляемые к экономической составляющей органов местного самоуправления. В рамках анализа конституционно-правового регулирования муниципальных общественных отношений преобладающим является влияние федеральных органов государственной власти на органы местного самоуправления, у большинства субъектов Российской Федерации отсутствуют имущественные и финансовые ресурсы для его развития. Существенным недостатком является отсутствие сбалансированной системы местных бюджетов в муниципальных образованиях.
Всё это отрицательно сказывается на самостоятельности функционирования муниципальных образований, и предопределяет необходимость исследования вопросов, связанных с разграничением компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления привлекает внимание многих современных исследователей.
Особенностям формирования компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления посвящены работы: С.А. Авакьяна, Л.В. Андриченко, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева,
Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гранкина,
В.Г. Ермакова, В.В. Ершова, В.Д. Зорькина, Е.Ю. Киреевой, Е.М. Ковешникова,

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а так же иные государственные полномочия (не переданные им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.
Как отмечает Л.А. Нудненко, властные полномочия и публично значимые функции муниципального образования юридически выражаются в его предметах ведения, которые включают в себя не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, переданные федеральным законом или законом субъекта Федерации1.
Таким образом, в структуру полномочий органов местного самоуправления также включаются отдельные государственные полномочия, что приводит к расширению понятия компетенции муниципальных образований. Тем самым законодательно определены два концептуальных подхода. Через понятие «вопросы местного значения» подчеркивается самостоятельность местного самоуправления и его отделенность от государства, через понятие «отдельные государственные полномочия» определяется возможность привлечения органов местного самоуправления к управлению государственными делами.
Профессоры О.Е Кутафин и В.И. Фадеев дают следующее, на наш взгляд, вполне научно обоснованное определение полномочий местного самоуправления. По их мнению, это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований2.
Солидарен с ними и профессор И.В. Выдрин, который пишет, что полномочия (права и обязанности) муниципальных органов означают
1 Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы / Монография. - М. : Российская академия правосудия, 2004. - С. 74.
2 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М. : ТК Велби, 2006. - С. 487.