Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации

• Автор: Сергеев, Вячеслав Вениаминович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации
1. Возникновение и сущность государственной границы в
России: историко-правовой анализ
2. Развитие законодательства о государственной
границе России
3. Правовой статус и организационная структура государственных органов, обеспечивающих
пограничную безопасность
Глава II. Система органов и правовой механизм обеспечения безопасности государственной границы
Российской Федерации
1. Сущность пограничной политики и
пограничной безопасности
2. Правовой механизм обеспечения пограничной
безопасности в Российской Федерации
3. Юридическая ответственность за нарушения
пограничной безопасности
Заключение
Список использованных нормативно-правовых источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16-ю государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.
Конституционно-правовой статус государственной границы Российской Федерации формировался в сложных военно-политических и экономических условиях. Деятельность по установлению новой государственной границы России является важной сферой государственного строительства в Российской Федерации.
Сложность выполнения этой исторической задачи состоит в решении многоуровневых проблем:
во-первых, речь идет о государственной границе России нового типа, которая исключит возврат к “железному занавесу" и в то же время будет гармонично сочетать права и свободы человека с обеспечением государственной и общественной безопасности1;
во-вторых, становление новой государственной границы Российской Федерации и ее надежная охрана предполагают реализацию сложного комплекса политических, экономических, организационных, специальных мер оперативного и военного характера;
в-третьих, при установлении государственной границы России нельзя допустить разрыва разнообразных социально-экономических, культурных и иных связей, сложившихся в ходе естественного взаимопроникновения народов в условиях существования СССР, так как это было бы чревато не только психологическим уроном. В таком разрыве заложена причина многочисленных этнических конфликтов;
! См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. С.
в-четвертых, новое геополитическое положение России привело к резкому ослаблению степени защищенности, уровня охраны государственной границы.
Проведенный диссертантом анализ убедительно показывает, что наиболее характерными с точки зрения обеспечения национальной безопасности России тенденциями развития геополитических процессов являются:
- переход от биполярной модели мирового военно-политического порядка к формированию многополюсного мира;
- усиление борьбы между экономическими, политическими и военными центрами за сферы влияния;
- сужение геополитического и геостратегического пространства России;
- попытки геополитической изоляции Российской Федерации и ее выдавливания из постсоветского пространства.
Понятие “угроза безопасности” применительно к пограничной сфере является новым и теоретически не вполне разработанным. Недостаточно развита методологическая база определения, систематизации и интерпретации различного рода угроз вообще и угроз пограничной безопасности в частности, а также практики политикоправового регулирования деятельности по выявлению, предотвращению и пресечению угроз объектам национальной безопасности на территории России и в сфере ее жизненно важных интересов.
Нормативно-правовая база деятельности по защите и охране государственной границы Российской Федерации неадекватна современным реальностям и социально-политическим требованиям обеспечения национальной безопасности, нуждается в научной систематизации, дальнейшем совершенствовании с учетом развития обстановки и перспектив строительства систем обеспечения пограничной
Пограничный режим и режим границы усиливались при осложнении обстановки на границе или с началом войны. Так было во время Русско-японской и Первой мировой войн.
Разведывательная служба в войсках ОКПС в основном ориентировалась на Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов, а сторожевая — на таможенные учреждения, корчемную стражу и Военное ведомство. Они взаимодействовали порой настолько тесно, что в отдельных ситуациях дублировали друг друга.
К примеру, в 7-верстной полосе пограничники обладали исключительным правом расставлять часовых, секреты и засады, осуществлять объезды и обходы участков границы в целях пресечения контрабанды. Но в той же 7-верстной полосе таможенные служащие имели право назначать часовых, устраивать засады и т.д. с ведома и по согласованию с начальником ближайшего кордона пограничной стражи. В этой же полосе могли выполнять свои служебные обязанности и представители других ведомств, коим вменялось в обязанность оказывать помощь пограничникам и всячески содействовать им в задержании контрабандистов. И все же в 7-верстной пограничной полосе право распоряжаться всеми действиями принадлежало пограничной страже.
Всех нарушителей границы немедленно направляли в таможенные учреждения, где и решалась их дальнейшая судьба. Но управление ОКПС просило Департамент таможенных сборов передавать следователям дела тех нарушителей, которые оказывали сопротивление пограничникам, или передавать этих лиц обратно чинам пограничной стражи, которые будут их сдавать в подлежащее полицейское управление, сообщив, в чем именно обвиняется задержанное лицо. Тот же, кто был задержан без контрабанды и не оказывал сопротивления пограничникам, не подвергался судебному преследованию.