Конституционное законодательство республики-субъекта Российской Федерации в системе законодательства Российской Федерации : На примере Республики Бурятия

• Автор: Хамнуев, Юлий Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Законодательство РФ: термины и системные
взаимоотношения
§1. Понятие и система законодательства
§2. Структура законодательства в федеративном государстве
§3. Региональное право и региональное законодательство
Глава 2. Общие характеристики конституционного законодательства республики - субъекта Российской Федерации
§1. Конституционное законодательство республики — субъекта
Российской Федерации в структуре российского конституционного
законодательства
§2. Источники конституционного законодательства Республики
Бурятия
§3. Система конституционного законодательства Республики
Бурятия
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Реализация правотворческих полномочий органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом распределения предметов ведения и полномочий приводит к возникновению сложных, комплексных взаимосвязей в системе отечественного права. Факт объективного усложнения системы права в федеративных государствах в отличие от унитарных государств не вызывает сомнения. Вместе с тем, именно в правовой плоскости, являющейся индикатором политической стабильности (или нестабильности) в государстве, наиболее остро проявляются различные противоречия в отношениях федерального центра и субъектов федерации. В этой связи на первый план выходят проблемы организации системы права и системы законодательства в федеративном государстве и, в частности, вопросы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
Конституционное признание за субъектами Федерации права на формирование собственного законодательства придает особую остроту данному вопросу, поскольку на первый план выходит необходимость реализации принципа единства правового пространства Российской Федерации. Именно к законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и её результатам возникает огромное количество вопросов и нареканий, в том числе и о системности новых нормативных образований. "Во многих субъектах Федерации есть своя собственная, относительно самостоятельная совокупность нормативных правовых актов, способная регулировать общественные отношения на региональном уровне с учетом местных условий. Но является ли такая

совокупность актов системой? На этот вопрос в юридической литературе нет однозначного ответа"1.
Учитывая то, что конституционное законодательство занимает центральное место в системе российского законодательства, выявление и анализ общих и особенных характеристик федерального конституционного законодательства и конституционного (уставного) законодательства субъектов Федерации позволяет раскрыть потенциальные возможности каждого из этих элементов в процессе функционирования всей правовой системы Российской Федерации. Выделение в качестве относительно самостоятельного элемента конституционного (уставного) законодательства субъекта Федерации в структуре конституционного законодательства Российской Федерации послужит толчком для более активной разработки научной методологической базы его формирования, что, в свою очередь, создает возможность объективно оценить существующие механизмы формирования и реализации конституционного законодательства субъекта Федерации. А это является важным фактором в деле обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
В рамках настоящей диссертации рассматриваются вопросы определения места и значения конституционного (уставного) законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Республики Бурятия) в системе российского конституционного законодательства, вопросы соотношения конституционного законодательства субъекта Федерации и структурных элементов конституционного права России, непосредственно исследуются вопросы организации структуры конституционного законодательства Республики Бурятия, проводится анализ источников конституционного права в Республике Бурятия.
Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить неоднозначность трактовок вопросов организации системы права и
1 Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации. // Журнал российского права. - 2001. - № 12. - С.63.
сочетаниях, отношениях, координации и субординации, образуя тем самым (подобно системным образованиям) целостные многоструктурные правовые образования различных уровней, сложный комплекс структур правового целого"1.
В отношении законодательства это утверждение реализуется через выделение различного рода инвариантных "срезов" структур. В частности, профессор Сенякин И.Н. отмечает, что система законодательства - не просто совокупность нормативных правовых актов, "...а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её структурных компонентов"2, тем самым, выделяя основания для формирования вертикальной и горизонтальной структур законодательства.
Профессор Мицкевич A.B. пишет, что в современной литературе структура права и законодательства раскрывается не только в отраслевом (горизонтальном) аспекте. Выделяются так же "вертикальный" аспект рассмотрения законодательства "...то есть соотношение законов с подзаконными нормативными актами, а также иерархия последних между собой в зависимости от их юридической силы"3. Сюда же (к вертикальной структуре) он относит "...изучение системы, дифференциации и взаимодействия федерального законодательства с законами и иными нормативными правовыми актами органов субъектов Федерации."
Более развернутую концепцию дает профессор В.Д. Перевалов. Отмечая общую зависимость системы законодательства от системы права, он указывает на то, что в зависимости от критериев можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную систему законодательства. "Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными
1 Керимов Д.А. Указ. соч. - С. 324-325.
2 Теория государства и права: Курс лекций /Поя ред. H. И. Матузова и А. В. Малько. - 2-е изд., перераб и доп. -М.: Юристъ, 2001. - С.419.
3 Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. / Под обш. ред. проф. B.C. Нерсесянца
М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА М, 1999. -С.ЗЗО и далее.