Совершенствование российского федерализма на современном этапе. Правовые аспекты

• Автор: Чванов, Анатолий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Конституционные основы современного российского федерализма
1.1 Понятие и структура конституционных основ российского федерализма
1.2 Конституционные принципы российского федерализма
Глава 2. Пути совершенствования российского федерализма
на современном этапе
2.1 Совершенствование формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2.2 Некоторые аспекты проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
2.3 Оптимизация субъектного состава Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования.
Конституция Российской Федерации 1993 года утвердила новую форму Российского государства. Россия стала демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Однако это не означает одномоментного превращения России в вышеозначенное государство. Впереди у Российской Федерации долгий путь становления, для того чтобы стать по-настоящему демократическим правовым государством. И хотя для России федеративное государственное устройство и республиканская форма правления не являются инновациями, данные составляющие формы государства вызывают оживленные споры среди политиков и ученых, как в России, так и за рубежом. При этом наибольшее внимание притягивает проблема реализации в Российской Федерации федеративного государственного устройства.
Проблемы федеративного государственного устройства должны решаться с учетом исторических, экономических, политических, социальных, национальных, культурных и территориальных особенностей Российской Федерации. И вопрос становления российского федеративного государства является вопросом не только времени, но и вопросом правильно избранного дальнейшего пути развития.
Главной проблемой федеративного государственного устройства является проблема власти, то есть проблема ее разделения на федеральную государственную власть и государственную власть субъектов федерации. Разделение двух уровней государственной власти основано на разграничении предметов ведения и полномочий между ними. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации служит основной причиной споров и конфликтов внутри государства уже на протяжении более десяти лет. Отсюда пристальное внимание к этой проблеме со стороны политиков и ученых. При этом принятие

новых нормативно-правовых актов, связанных с этой проблемой, заставляет ученых возвращаться к этой проблеме вновь и вновь.
Для демократического федеративного государства свойственно разделение государственной власти, по меньшей мере, на три ветви. Отсюда проистекает проблема формирования органов государственной власти этих ветвей. Для Российской Федерации, со времени принятия Конституции РФ, актуальна проблема формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и это несмотря на то, что для него в Конституции РФ определены более жесткие рамки формирования, нежели для Государственной Думы. Данное обстоятельство объясняется зависимостью положения верхней палаты в системе «сдержек и противовесов» единой государственной власти от порядка формирования органов законодательной (представительной) и исполнительной государственных властей субъектов Российской Федерации. Вследствие этого, изменение порядка формирования глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет за собой рассмотрение предложений по изменению порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания.
Спектр предложений по совершенствованию государственнотерриториального устройства Российской Федерации начинается с оптимизации количественного и качественного состава субъектов Российской Федерации и заканчивается переходом к унитарному государственному устройству. Многие политики и ученые обычно связывают свои предложения с какими-нибудь изменениями в экономической и политической структуре Российского государства. Так, например, создание ассоциаций экономического взаимодействия и образование семи федеральных округов повлекли за собой предложения о создании субъектов федерации на этой основе. Ограничение сроков пребывания у власти глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации породили предложения об объединении или разделении субъектов федерации. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край вдохновило руководителей других

В коллективном сравнительно-правовом исследовании, посвященном федерализму, предполагают, что единство государственной власти имеет три разных аспекта.
Первый аспект - это социальное единство, которое проистекает из единой социальной природы доминирующих в обществе социальных групп. Они одинаковы и в масштабах федерации, и в ее субъектах, хотя какие-то различия возможны. Нарушение социального единства государственной власти, господство социально различных сил в федерации в целом и ее субъектов, а также в разных субъектов ведет к противостоянию и, в конечном счете, может привести к сецессии, к вооруженному противоборству.
Второй аспект единства государственный власти в федерации и ее субъектах - это единство принципиальных целей, направлений и форм деятельности органов федерации и ее субъектов. Оно вытекает из одинаковой природы государственной власти, а также из необходимости выполнения ею «общих дел». Основные цели, направления, принципиальные подходы к формам деятельности государства (демократизм, партиципация и т.д.) нередко фиксируется в конституциях федеративных, равно как и унитарных, государств.
Третий аспект - это организационно-правовое единство государственной власти и ее субъектов. Если такое единство понимается как отрицание разделения ветвей власти по горизонтали, с одной стороны, и разделение власти по вертикали, с другой стороны, как концентрация всей полноты государственной власти только в руках федерации, то такой подход отвергается в демократических государствах. Он был присущ тоталитарным социалистическим федерациям, где, как говорилось, полнота государственной власти теоретически была сосредоточена в руках одного вида органов -советов, а федерация присвоила себе непомерные полномочия, стесняя, в том числе этнократию и партийно-бюрократическую номенклатуру на местах1.
Единство системы государственной власти - это единая система органов
1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения. / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. - М., 2001. С.100.