Экономическая основа местного самоуправления как комплексный правовой институт муниципального права Российской Федерации

• Автор: Матвиенко, Светлана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ

1.1. Экономическая основа местного самоуправления как комплексный правовой институт муниципального права и его структура

1.2. Муниципальные имущественные отношения как объект правового регулирования

1.3. Правовая основа муниципальных финансовых отношений

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ
2.1. Правовое обеспечение укрепления имущественной основы местного самоуправления
2.2. Основные направления совершенствования правового регулирования муниципальных финансовых отношений
2.3. Правовые гарантии укрепления экономической основы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в системе правовых институтов муниципального права Российской Федерации центральное место занимает комплексный правовой институт экономической основы местного самоуправления. Правовые нормы, составляющие этот правовой институт, регулируют базовые общественные отношения, возникающие в процессе формирования материальной основы местного самоуправления в форме муниципальной собственности, включающей имущество и средства местных бюджетов, без использования которых невозможно решать вопросы местного значения. Несмотря на особую значимость экономической основы местного самоуправления в науке муниципального права не сложилось достаточно полное представление о сущности названного правового института, о статусе населения, как участника общественных отношений, возникающих при решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также о тенденциях развития правового регулирования имущественных и финансовых отношений на муниципальном уровне.
Актуальность данного диссертационного исследования усиливается также необходимостью более полного решения, поставленной ещё в 1999 году в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления1, задачи по защите муниципальной собственности и созданию стабильной нормативной правовой основы экономической деятельности муниципальных образований, обеспечивающей рациональное использование муниципального имущества и формирования бездефицитных бюджетов.
1 Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №42 Ст 5

Таким образом, вполне очевидна актуальность диссертации, посвящённой исследованию содержания комплексного правового института экономической основы местного самоуправления и его составных частей, поиску и обновлению концептуальных положений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе формирования и использования материальных и финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения населением непосредственно или через органы местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития науки муниципального права накоплен определённый объём знаний о правовой природе местного самоуправления, его экономической основе и её составных компонентах. Эта проблематика рассматривается в юридической литературе, в том числе в работах С. А. Авакьяна, JI. В. Андриченко, Н А. Антоновой, И В. Бабичева, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, А.М. Будаева, В. И. Васильева, Н. В. Витрука, В. А. Витушкина, И. В. Гранкина, О. Е. Кутафина, Е. И. Колюшина, Л. А. Нудненко, И. И. Овчинникова, Н. Л. Пешина, А. Н. Писарева, А. Е. Постникова, Н В. Постового, Н. С. Тимофеева, В. И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, В Е. Чир-кина, Е. С. Шугриной, Ю. Л. Шульженко и других учёных.
Особенности управления местным хозяйством в советский период исследовались в работах И. А. Азовкина, Г. В. Барабашева, Л. А. Велихова, А. А. Мишина, В. А. Пертцика, К. Ф. Шеремета. В XIX веке и в начале XX века вопросы самоуправления, включая регулирование экономических отношений, раскрывались в трудах В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, И. А. Ильина,
Н. М. Коркунова, С. А. Котляровского, Н. И. Лазаревского.
Однако, специальных научных исследований содержания экономической основы местного самоуправления, как комплексного правового института муниципального права недостаточно. В настоящее время нет единства мнений учёных о структуре данного правового института и его компонентах, не уделяется должного внимания исследованию роли субъектов муниципального права в правовом обеспечении формирования имущественной и финансовой основ местного самоуправления, отсутствует обоснование определения статуса населения муници-

ции, передаются на баланс органов местного самоуправления и таким образом увеличиваются их эксплуатационные расходы.
В то же время на основе положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в уставах муниципальных образований, как правило, дублировался перечень имущества, закрепленного соответственно в ее частях 2-4. Так, например, в статье 42 Устава муниципального образования «Город Троицк» Московской области дословно повторены все виды имущества, перечисленные в названной статье Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (всего 27 видов).
В Уставе Подольского муниципального района Московской области, принятом 3 марта 2006 года Советом депутатов Подольского района Московской области, аналогичным образом решён вопрос об имуществе Подольского муниципального района, т.е. статья 3 этого Устава также полностью дублирует часть 3 статьи 50 Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3. Подобные нормы имеются и в уставах других муниципальных образований, проанализированных в процессе подготовки диссертации, в чем, на наш взгляд, нет необходимости.
Имущественные вопросы регулируются не только уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления практикуют также принятие специальных нормативных правовых актов о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью. Принятие таких актов относится к компетенции представительных органов. Так, утвержденным 26 июня 2006 года решением Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области положением о порядке формирования, управления, распоряжения муниципальной собственностью района руководствуются органы местного самоуправления Рузского муниципального района Московской области. Такие акты упорядочивают их деятельность, что подтверждает целесообразность их принятия.
Такой подход к формированию муниципального имущества обеспечивал соблюдение вышеуказанного Федерального закона. Однако он не гарантировал,
1 См.: Вопросы местного самоуправления. 2013. № 1. С. 117.