Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики Российской Федерации и зарубежных стран

• Автор: Денисова, Светлана Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Конституционно-правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства
1.1. Соотношение юридических понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец»,
«беженец», «лицо, ищущее убежища»
1.2. Сравнительный анализ нормативных источников зарубежных стран о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства
1.3. Законодательное регулирование конституционноправового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в России и пути его совершенствования
Глава 2. Особенности конституционно-правового положения
беженцев как специфической категории иностранных граждан и
лиц без гражданства
2.1. Генезис статуса беженца в международном праве
а) Определение беженца, его права и обязанности.
б) Международное регулирование правового режима беженцев.
2.2. Сравнительный анализ национального законодательства некоторых зарубежных стран о предоставлении убежища
2.3. Законодательное регулирование Российской Федерацией правового положения беженцев и лиц, ищущих убежища и
пути совершенствования
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и значимость темы исследования. Радикальные социально-политические изменения в России, произошедшие в конце 80-х — начале 90-х годов, вызванные, в том числе, и распадом СССР, привели к резкому обострению проблемы, не имевшей ранее таких масштабов, - бурному росту массовой миграции населения как внутри страны, так и из-за рубежа. На проходивших в последние годы международных конференциях специалисты в области миграции отмечали, что со времени Второй мировой войны ни одна страна не имела столь значительного, как Россия и другие республики бывшего СССР, комплекса миграционных потоков в исключительно сложной и особой социально-экономической и политической ситуации. В Российской Федерации эта проблема имеет устойчивую тенденцию к обострению и смещению акцентов: приток «внутренних беженцев» - вынужденных переселенцев, т.е. граждан Российской Федерации, оказавшихся за рубежом, снижается (возможно, прошел «пик» переселения, да к тому же главным вопросом остается обустройство переселенцев на территории России), но проблема притока и определения правового статуса иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья нарастает. Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что на фоне возрастающей естественной убыли населения России1 ограниченный миграционный потенциал русского населения в государствах - участниках СНГ не позволяет рассчитывать на значительное увеличение переселения в Россию, что, в свою очередь, не дает большой надежды на пополнение трудовых ресурсов страны и негативно влияет на развитие ее экономики. К тому же конфликты в самой России вызвали миграционные потоки внутри страны, появились тысячи вынужденных переселенцев - граждан Российской Федерации, всегда проживавших на ее территории, но в силу драматических обстоятельств вынужденных постоянно или на время искать себе новое место
1 По расчетам Отдела Народонаселения Секретариата ООН для поддержания стабильной численности населения России в течение следующих 50 лет необходимо около 500 тыс. чел. «чистой иммиграции» в год. Совокупный объем миграционного прироста населения должен составить за 2000-2005 гг. примерно 25 млн. чел. (по расчетам Госкомстата России - 45 млн. чел.). Проблема России не только в сокращении численности населения, но и в нарушении возрастных пропорций, увеличении доли населения старших возрастных групп.

жительства. Основной проблемой становится прием, размещение и возвращение на прежнее место жительства «внутренних беженцев» и оказание им государственной поддержки в обустройстве. С юридической точки зрения проблема определения их правового статуса не столь масштабна и сложна.
Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, четкое определение их статуса имеет важное значение для положения в стране пребывания. Определение правового статуса людей, находящихся на территории данного государства, и обеспечение соблюдения прав и свобод, а также обязанностей конкретного человека в зависимости от его правового статуса является одной из основных задач государства, которая решается с учетом внутренних проблем и базовых международно-правовых документов.
В настоящее время миграционные потоки приобрели качественное отличие: в значительной степени они состоят из незаконных мигрантов. Нестабильная политическая ситуация в новых государствах - бывших республиках СССР и в ряде других близлежащих государств, экономический кризис, сопровождающийся резким социальным и этническим расслоением населения, сохраняющиеся очаги межнациональной розни и военных конфликтов дестабилизируют процессы на российских границах и ведут к росту масштабных иммиграционных потоков в Российскую Федерацию. Они в определенной мере стимулируются недостаточно контролируемыми, значительными по протяженности границами со странами СНГ, относительной доступностью получения въездных виз и проездных документов, возможностью бесконтрольного передвижения по территории стран Содружества, использования их как транзитных для выезда в развитые страны. Не достигнув сразу конечной цели маршрута и не получив соответствующего правового статуса в России, въехавшие иностранцы становятся незаконными мигрантами. Вследствие этого появились многотысячные контингенты иностранных граждан и лиц без гражданства из стран Африки и Азиатского региона. В настоящее время на территории России находятся иммигранты без определенного правового положения из около 70 государств, в том числе

Право убежища является институтом иммиграционного законодательства государства. Поэтому, по мнению диссертанта, государство реализует это право в таком объеме, который соответствует его сущности и экономическим возможностям.
Российский законодатель под беженцем понимает лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, в результате подобных событий не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений1. Аналогичное определение содержится в международном законодательстве2.
В соответствии с законодательством большинства стран гражданство беженцами приобретается обычно в процессе натурализации.
Категолия «лицо, ищущее убежища« безусловно шире понятия «беженец», поскольку включает лиц, которые будут признаны беженцами или получат временное или политическое убежище в соответствии с законодательством, и лиц, которым будет отказано в статусе беженца или в предоставлении убежища, а также лиц, которым будет отказано в статусе (убежище), но которые получат тот или иной вид на жительство. С юридической точки зрения под лицом, ищущим убежища, понимается иностранец, обратившийся с личным ходатайством к властям государства о предоставлении убежища на территории этого государства. Анализ российского законодательства, по мнению диссертанта, позволяет объединить в эту категорию лиц, исходя из таких понятий: «лицо, ходатайствующее о признании беженцем», «лицо,
1 Закон о беженцах в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 года. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.
2 Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года.