Современные организационно-правовые формы казачьего самоуправления на Дону

• Автор: Ворошилов, Анастасий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Понятие и исторические формы (модели) развития местного самоуправления в России
§ 1.1. Понятие и формы (модели) местного самоуправления
§ 1.2. История возникновения и развития местного и территориального казачьего самоуправления
Глава 2. Организационно-правовые формы традиционного казачьего самоуправления и их взаимосвязь с муниципальным управлением 56 § 2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления 56 § 2.2. Возрождение казачьего общественного и местного самоуправления на Дону
§ 2.3. Актуальные проблемы оптимизации структуры и деятельности органов казачьего самоуправления в условиях проведения муниципальной реформы на Дону
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Актуальность диссертационного исследования. На современном этапе реформирования нашего государства большую актуальность приобретают существенные изменения федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы демократического развития в России гражданского общества, а также процессы создания в отечественной социально-политической системе российского общества институтов и организаций, призванных обеспечить реализацию данной задачи.
В этой связи институт местного самоуправления имеет принципиальное значение для формирования гражданского общества и правового государства, так как выступает объективным фактором их функционирования и взаимодействия. В то же время местное самоуправление как одна из конституционных форм осуществления народом принадлежащей ему власти рассматривается и в качестве демократического способа социального управления обществом.
В России накоплен определенный опыт в сфере местного самоуправления. Тем не менее, официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последнее десятилетие.
Именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, придать ему дополнительные стимулы для развития.
Формирование местного самоуправления в России оказалось одной из самых трудных задач реформирования российской государственности поскольку опереться на аналогичный отечественный опыт весьма проблематично. На пути реализации этого процесса возник целый комплекс разноплановых препятствий: экономических (затянувшееся создание

рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (недоверие населения к институтам власти различных уровней).
Активизация общественных запросов на научное осмысление проблем формирования и реализации правовых основ деятельности казачьих объединений в современных условиях и их теоретико-прикладной характер в полной мере соответствует потребностям научно-методического обеспечения процесса развития правового государства и гражданского общества, объективной необходимости формирования на всей территории Российской Федерации единого правового поля, обеспечивающего полную и эффективную реализацию всеми гражданами конституционных прав и свобод, в том числе и на местное самоуправление (
Глава 8 Конституции РФ),
Исследование проблем правового регулирования деятельности казачьего общественного самоуправления в Российской Федерации органично вытекает из задач, которые Президент РФ В.В. Путин поставил перед российскими юристами на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации и в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации
За весь пятнадцатилетний срок появления и возрождения современного казачества не был изучен феномен казачьего самоуправления, и поэтому было определено, что поскольку движение за возрождение казачества является общественным движением, то и казачье самоуправление может быть только общественным. Хотя история говорит совсем о другом подходе к данной теме. Казачьим самоуправлением на Дону ранее называлось
1 См В В Путин Законы субъектов Российской Федерации должны быть работоспособными // Журнал российского права 2002 №7. С. 3-6; Россия должна бьпъ и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией Послание Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию РФ. 16 мая 2003 г. // Новые законы и нормативные акты 2003. №21. С 3

В дореволюционной России, по мнению H.A. Емельянова местное самоуправление обладало рядом особенностей, а именно:1
- Многообразие форм организации местного самоуправления;
- Неучастие органов местного самоуправления в активной политической жизни страны и общества;
- Разграничение предметов ведения и ресурсов между уровнями власти;
- Наличие у органов местного самоуправления достаточно широких прав для осуществления хозяйственной и экономической деятельности.
В результате Октябрьской революции 1917 г. победила и большевистская концепция власти, согласно которой все представительные органы сверху донизу входят в единую систему органов государственной власти. Произошел фактически полный отказ от многовекового опыта местного самоуправления.
Определяя характер такого подхода, В. И. Ленин связывал демократизм новой власти с тем, что «местные Советы свободно объединяются, на началах демократического централизма, в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную Советскую власть».2 Как отмечает В.И. Фадеев, характер и направленность процессов организации власти на местах в России на 1917 г. коренным образом изменились
К июлю 1918 г. были ликвидированы все земские учреждения и городское самоуправление. Вопросами организации местной жизни стали заниматься Советы. Причем, следует отметить, что недолгий период сосуществования Советов4 и земских, городских учреждений показал профессиональное превосходство последних в решении вопросов местного значения.
Можно выявить основные черты, присущие местным Советам:
1 См . Емельянов Н А Местное самоуправление в России генезис и тенденции развитая. Тула,
1997. С. 310,311,427.
2 См-Ленин В И Поли собр. соч. Т. 36 С. 481.
3 См. Фадеев В И Муниципальное право Российской Федерации. М, 1997 С
4 См Прусаков Ю М , Нифанов А Н Местное самоуправление России. Ростов-н/Д 2003. С. 179.