Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации

• Автор: Манафов, Ага Гадирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ
§ 1. Право на получение квалифицированной
юридической помощи: конституционно-правовое
регулирование в Российской Федерации
§ 2. Обеспечение квалифицированной юридической помощи как главная публично-правовая функция
адвокатуры
§ 3. Принципы организации и деятельности
нотариата
ГЛАВА II. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА
КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ
ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ИНОСТРАННОГО ОПЫТА
§ 1. Право на получение квалифицированной
юридической помощи: совершенствование
конституционно-правового регулирования
§ 2. Реформа адвокатуры как основного института оказания квалифицированной юридической помощи
§ 3. Улучшение механизма предоставления
юридической помощи нотариусами: основные
направления реформирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г. относит право на получение квалифицированной юридической помощи к основным правам человека, которое предоставляется каждому без изъятия, и не подлежат ограничению ни при каких условиях, включая и чрезвычайное положение. Юридические нормы, регулирующие право на получение квалифицированной юридической помощи, являются одними из центральных по значимости с точки зрения обеспечения всех прав и свобод человека и гражданина. Ни одно из предоставляемых Конституцией РФ прав не может быть эффективно осуществлено без права на юридическую помощь, которое может рассматриваться как общеправовая гарантия для всех иных прав.
Ст. 7 Конституции РФ предусматривает, что Россия -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. "Достойная жизнь человека" предполагает, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также и гарантированное право на квалифицированную юридическую помощь.
По мере продвижения к рынку, непрерывного реформирования и усложнения законодательства резко возрастает спрос на правовые услуги1, юридические знания, что требует упрочения гарантий получения высококвалифицированной и специализированной юридической помощи гражданами. В этой помощи нуждаются в первую очередь социально слабые, незащищенные лица, несовершеннолетние, инвалиды, женщины. Организации и лица, уполномоченные на оказание юридической помощи, отвечая требованиям и запросам времени, расширяют спектр юридических услуг, в т.ч. для представителей бизнеса. Адвокаты играют все более важную роль в обеспечении права на юридическую помощь, выступая активными участниками новых видов судопроизводства -конституционного и административного и упрочивая свои позиции в уголовном и гражданском судопроизводстве. В работе ряда “новых” коллегий адвокатов апробирован механизм перераспределения финансовых поступлений для компенсации
1 По оценке Главного государственно-правового управления Президента РФ ежегодно в России только на федеральном уровне принимается до 35 ООО нормативных актов, включая ведомственные.

расходов по оказанию бесплатной юридической помощи в уголовном процессе. После принятия Основ законодательства о нотариате 1993 г. успешно развивается институт свободного нотариата, обеспечивающего посредством оказания высококвалифицированной юридической помощи защиту прав и законных интересов участников гражданско-правовых отношений. Расширяется практика предоставления юридической помощи правозащитными организациями, общественными центрами и юридическими клиниками.
Вместе с тем в России окончательно не сформирована целостная институциональная система оказания
квалифицированной юридической помощи. Причинами является нехватка финансовых средств, ведомственная разобщенность, отсутствие продуманной государственной политики. В Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. констатируется, что уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав человека. Однако по числу адвокатов - основных субъектов оказания квалифицированной юридической помощи - Российская Федерация продолжает отставать от многих стран. Рост числа параллельных альтернативных адвокатских коллегий не всегда сопровождается повышением качества услуг. Правовой статус адвоката нуждается в совершенствовании, однако проект Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре” обсуждается уже более 10 лет. Потенциал нотариата также востребован не в полной мере, в т.ч. ввиду недостаточно высокой правовой культуры граждан. Не в полной мере использованы возможности иных организаций и лиц, оказывающих юридическую помощь (общественных и правозащитных организаций, профессиональных союзов, юридических клиник, общественных приемных, информационно-правовых центров, омбудсменов).
Законодательство, регулирующее механизм реализации права на юридическую помощь, не отвечает требованиям времени, пробельно и требует совершенствования.
Отсутствуют общефедеральные единые стандарты юридических услуг. Возрастание (нередко искусственное завышение) стоимости правовых услуг, чрезмерное налогообложение адвокатов и адвокатских объединений, нотариусов, занимающихся частной практикой, делает юридическую помощь еще менее доступной. Государство не всегда выполняет свою конституционную и международно-правовую
В соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона ‘‘Об Уполномоченном по правам человека РФ”, при обращении гражданина с жалобой Уполномоченный имеет право не принимать жалобу к рассмотрению, но разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.
В Докладе Уполномоченного по правам человека за 2000 г. отмечается, что значительное место в деятельности службы занимает работа по правовому просвещению и развитию образования в области прав человека. Гражданам разъясняются те способы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, даются необходимые юридические консультации.
В соответствии с Законом г. Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" от 3 октября 2001 г. в числе основных задач Уполномоченного являются разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди детей и их законных представителей; пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По примеру Московского государственного института международных отношений (университета), где была введена должность омбудсмена в 1998 г., 31 августа 1999 г. Ученым советом Башкирского государственного педагогического университета было утверждено Положение об уполномоченном по правам человека (омбудсмене) Башкирского государственного педагогического университета. Служба занимается разбором жалоб студентов, аспирантов, преподавателей и сотрудников института, осуществляет правовое консультирование в области прав и свобод человека|9. В этой связи представляется желательной разработка типового положения об омбудсмене образовательного учреждения.
Неформализованный характер службы Уполномоченного по правам человека, упрощенный порядок представления жалоб, доступность делают возможным использование этого нового
19 Федяшин В.Г1. Нужен ли омбудсман университету? - Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2002. № 1. С. 105-107.