Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

• Автор: Дмитриева, Лариса Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

Глава 1. Президент Российской Федерации как участник законодательного процесса
§ 1. Правовой статус Президента Российской Федерации
§ 2. Законодательный процесс: содержание и стадии
§ 3. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе
Глава 2. Проблемы совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе
§ 1. Ежегодное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию как политико-правовой фактор влияния на
законодательный процесс
і § 2. Полномочия Президента Российской Федерации по отклонению

федеральных законов - право вето
§ 3. Основные направления совершенствования взаимодействия
Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе
Заключение
^ Список литературы
Актуальность темы исследования. Правовое государство предполагает наличие эффективно действующей системы законов. Начавшиеся на рубеже 80-90-х годов XX в. коренные социально-экономические и политические преобразования во всех сферах общественной жизни России объективно предопределили необходимость создания новой системы законодательства, приведение ее в соответствие с теми государственными институтами, которые нашли закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Активным участником процесса создания новой системы законодательства является Президент Российской Федерации, который действует здесь в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации.
За прошедшее десятилетие уже сложился определенный механизм взаимодействия участников законодательного процесса. В условиях сложившихся в стране политико-правовых реалий он может быть признан достаточно эффективным. Это подтверждается результатами законодательной работы последних лет. Приняты и действуют новые законодательные акты, имеющие кардинальное значение для регулирования общественных процессов в стране, затрагивающие важнейшие интересы личности, общества, государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что участники законодательного процесса постепенно выработали достаточно эффективную процедуру взаимодействия и конструктивного сотрудничества.
В Российской Федерации законотворчество не ассоциируется исключительно с законодательной ветвью власти. Активное участие в нем принимает, в частности президент страны, влияние которого здесь трудно переоценить.
В научной литературе обстоятельно неоднократно исследовались вопросы о месте и роли Президента РФ в системе высших органов власти.
Вопрос о статусе Президента РФ - один из основных в теории и практике российского конституционализма. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из «вечных». Несмотря на данное обстоятельство ее нельзя признать детально разработанной в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Одна из них - исследование роли и значения участия главы государства в законодательном процессе. Значительный объем компетенции Президента РФ, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией РФ, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях.
Следует отметить, что сложившаяся практика взаимоотношений Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческой сфере, выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия в процессе организации взаимодействия главы государства с парламентом.
Для России, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее научное исследование его места и роли в законодательном процессе, анализ зарубежного опыта, представляется весьма полезным и своевременными, прежде всего, с точки зрения дальнейшей оптимизации системы государственной власти. Это позволит приблизиться к решению такой важнейшей задачи как выработки сбалансированного и эффективного механизма законотворчества, отвечающего потребностям современного этапа общественного развития и государственного строительства в России.
Для России, переживающей глубокие формационные преобразования, которые в государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма, и крайне заинтересованной в

соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом1. Главе российского государства предоставлено право роспуска Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных ситуаций, угрожающих самим устоям государственности. Предусмотрено три основания роспуска Государственной Думы: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст. 111); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч.З ст. 117); отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч.4 ст. 117). При этом Конституция РФ устанавливает и ряд существенных условий, ограничивающих право Президента на роспуск указанной палаты парламента. Президент не вправе распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания (ч.З ст. 109); с момента выдвижения ею обвинения против главы государства до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст. 109); в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч.5 ст. 109). Данное ограничение можно рассматривать как гарантию независимости парламента. Между тем, в юридической литературе обращается внимание на следующие отрицательные характеристики права главы государства на роспуск представительного органа. Во-первых, на практике, само наличие этого права является средством давления, ущемления роли Государственной Думы2. Во-вторых, досрочный роспуск законодательного органа приводит к перерыву его деятельности, по крайней мере, на время, необходимое для проведения новых или
1 См.: Федеральный закон от 20 декабря 2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2002.25 декабря.
2 См.: Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт/ Под ред С.А.Авакьяна. 2003. С. 10.