Конституционно-правовой статус ландтага земли Северный Рейн-Вестфалия Федеративной Республики Германия

• Автор: Ахметшина, Лариса Армиловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Ландтаг земли Северный Рейн-Вестфалия: правовой статус,
порядок формирования, внутренняя структура
§ 1. Ландтаг в системе органов государственной власти Федеративной
Республики Германия
§ 2. Порядок формирования Ландтага
§ 3. Структура Ландтага земли Северный Рейн-Вестфалия
§ 4. Статус депутатов и фракций Ландтага земли Северный Рейн-Вестфалия
ГЛАВА 2. Парламент земли Северный Рейн-Вестфалия: полномочия, их законодательное закрепление
♦ § 1. Полномочия парламента земли Северный Рейн-Вестфалия в сфере
законодательства
§ 2. Полномочия Ландтага в сфере контроля над деятельностью
исполнительной власти
§ 3. Деятельность Ландтага в регламентации полицейского права
земли
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Происходящие в России демократизация общественной жизни, формирование основ правового государства и гражданского общества вызывают необходимость изменения форм и методов деятельности всех правовых институтов. И прежде всего представительных органов субъектов Российской Федерации, получивших в современных условиях новые возможности для своей деятельности. Нормативная база, регулирующая правовой статус и деятельность парламентов субъектов Российской Федерации, нуждается в совершенствовании, а в отдельных случаях - в толковании Конституционным Судом.
В таких условиях становится важным изучение зарубежного опыта создания и функционирования представительных органов субъектов современных федеративных государств, исследование их нормативноправовой базы и организационно-правовых основ деятельности. Использование опыта, накопленного зарубежными государствами, может способствовать совершенствованию отечественных институтов конституционно-правового регулирования, применению наиболее эффективных моделей и отказу от институтов, продемонстрировавших свою невысокую продуктивность на практике.
Интересным в этом плане является опыт работы представительных органов субъектов Федеративной Республики Германия. Германия -крупная западноевропейская федерация, известная не только разнообразием региональных ландшафтов, но и собственной моделью «кооперативного федерализма». Состоявшиеся в последние годы встречи парламентариев и государственных деятелей России и Германии, семинары ученых, встречи экспертов-аналитиков выявили

возможности использования опыта ФРГ в конституционно-правовом строительстве России. Оказалось, что стартовые условия формирования федеративных систем России и Германии имеют общие черты. Немецкая система федерализма, которую мы знаем сегодня, родилась после капитуляции Германии во второй мировой войне. Во многом на ее формирование наложила отпечаток деятельность союзников. Таким образом, германский и российский федерализмы - в определенном смысле модели сознательного дизайна.
Россия в конце прошлого столетия и послевоенная Германия переживали схожие системные трансформации, в рамках которых строительство федеративных отношений было лишь одним из направлений эволюции. После окончания второй мировой войны Германия оказалась перед необходимостью создания новой государственности и основ федерализма, уничтоженных в период фашистской диктатуры. Новая Конституция была призвана закрепить перемены в государстве. Необходимость принятия новой Конституции явилась очевидной и в Российской Федерации в период кардинальных преобразований общества.
Интересен для России и позитивный опыт Германии, сумевшей в короткие сроки выйти из послевоенного кризиса. Проблемы ФРГ во многом оказались близки проблемам современной России, преодолевающей последствия кризисных явлений. Германия сумела выйти из кризиса и достичь уровня развития передовых стран современного мира. Немаловажную роль в этом процессе сыграла деятельность ландтагов германских земель, направленная на максимальную реализацию возможностей регионов в развитии государства и на создание новой законодательной базы субъектов федерации, закрепляющей принципы федерализма Германии.

временем круг избирателей значительно расширился. Необходимо напомнить, что избирательное право земли, так же как и избирательное право федерации начало свое формирование после окончания Второй Мировой войны под жестким американо-британским влиянием. Так были приняты нормы конституции земли, касающиеся запрещения участия в выборах объединений и отдельных лиц, чья деятельность направлена на подавление гражданских свобод, против народа и конституции. Такое решение относится к компетенции Конституционного суда Земли (ч.1 ст. 32 КЗ). До настоящего времени данная норма не применялась.
Еще одним примером влияния британского присутствия можно назвать попытку ограничения пассивного избирательного права граждан, находящихся на государственной службе1. Позднее немецкая сторона ослабила данное требование, но, согласно нескольким конституционными поправкам, внесенным в ст. 46 Конституции Земли Северный Рейн - Вестфалия в 1972 году, установлено, что пассивное избирательное право государственного служащего или судьи может ограничиваться в установленном законом порядке (ч.1 ст. 32 КЗ). Действующее законное регулирование предусматривает только отстранение от занимаемой должности указанных лиц в случае избрания их в Ландтаг, на срок действия полномочии в должности депутата законодательного органа. В этом случае говорят о «принципе несовместимости», т.е. несовместимости ведомства и мандата. Например, данный принцип был применен по отношению к 66 (30%) из 221 депутата 12-го Ландтага Земли.
1 См: Alemann U. Parteien und Wahlen in Nordrhein-Westfalen. Köln, 1985.- S. 181.