Устав области как основной закон субъекта Российской Федерации : Теоретико-правовые проблемы

• Автор: Калашников, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 214 с.

Оглавление.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УСТАВА ОБЛАСТИ КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Учредительный характер уставов субъектов РФ
1.2. Функции и юридические свойства устава области, как основного закона субъекта РФ
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УСТАВОВ
2.1. Структура устава и предмет его правового регулирования
2.2. Закрепление в уставных актах основ конституционного строя Российской Федерации
2.3. Институт правового статуса личности в учредительных актах субъектов РФ
2.4. Установление системы органов государственной власти в уставах областей
2.5. Уставное регулирование системы местного самоуправления
2.6. Правовая защита устава области. Порядок принятия и внесения поправок в учредительные акты субъектов РФ.
2.7. Теоретико-правовая модель устава субъекта РФ
Приложение: Модельный проект устава области
Список нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы. Новые реалии, вызванные переменами во всех сферах общественной жизни, выявили необходимость изменений в правовом регулировании федеративных отношений. Активный процесс законодательной деятельности представительных органов центра и регионов подготовил правовую основу для заключения Федеративного договора 1992г., а позднее и принятия Конституции РФ 1993 года. Субъекты Российской Федерации были наделены правом на собственное законодательство.
Впервые в Федеративном договоре, а затем в Конституции РФ был закреплен принцип разделения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Этими нормативно-правовыми актами область стала равноправны субъектом Российской Федерации и, руководствуясь Конституцией РФ и общими принципами, установленными федеральным законодательством, стала устанавливать собственную систему государственной власти, систему гарантий прав и свобод человека и гражданина, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и т.д. Она стала осуществлять самостоятельное правотворчество и управление в предметах собственного ведения.
В Конституции Российской Федерации впервые был закреплен принцип, согласно которому, в случае противоречия между нормативным правовым актом, принятым по предметам ведения субъекта Федерации, и федеральным законодательством, действует правовой акт субъекта РФ.
Новые факторы функционирования правовой системы РФ потребовали определения роли и места основных законов субъектов РФ в системе законодательства России, а также создания научно

обоснованной концепции устава области как субъекта Федерации. В системе правового регулирования в РФ особую значимость приобретает не только система уставного регулирования общественных отношений, но и проблема соответствия двух уровней законодательства — федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
Именно устав области выступает связующим звеном, через которое конституционные установления и нормы федерального законодательства трансформируются в положения нормативных актов субъекта РФ, что является важным условием единства правовой системы страны. Устав области играет системообразующую роль в отношении системы уставного регулирования в целом.
В настоящее время не достаточно глубоко исследована правовая сущность и назначение устава как регулятора общественных отношений. Отсутствует научная концепция основного закона субъекта РФ как важнейшего элемента правовой системы государства. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.
Теоретическая значимость исследования устава области, как важнейшего элемента системы уставного законодательства, состоит в выработке теоретических положений и выводов о роли и месте устава субъекта Федерации как регулятора общественных отношений. Оно позволяет определить принципы, способы и методы уставного регулирования, что будет способствовать обогащению и совершенствованию понятийного аппарата науки конституционного права.
Практическая значимость исследования выражается в обобщении и систематизации всего массива уставов областей и вы-

пример учреждение государственных символов, принятие нормативных актов области, вопросы административно - территориального устройства, собственности области и т. д. Разумеется, эта учредительная функция должна осуществляться в рамках остаточных полномочий, которыми наделила субъекты РФ Конституция Российской Федерации.
Правонаделительная функция Устава, заключается в установлении основ правового статуса участников (субъектов) уставных отношений. Данная функция характерна теми уставными положениями, которые регламентируют права и обязанности участников правоотношений. Устав не только устанавливает систему и виды государственных органов, но и определяет вопросы их ведения. Например, ст. 48 Устава Кемеровской области определила полномочия областного законодательного органа. К полномочиям Областного Совета в сфере организации государственной власти относится: установление системы органов государственной власти области, принятие Устава и законов области, внесение в него изменений и дополнений; установление административно - территориального устройства области и т. д.
Охранительная функция Устава выражается в наличии правовых норм, которые призваны защищать основные государственные институты. Реализация данного направления в учредительном акте области осуществляется с учетом федеративного законодательства и способствует защите норм устава от возможных нарушений.
Особенностью охранительной функции устава является то, что в сферу охранительного поля попадают не только отношения, регулируемые нормами учредительного акта субъекта, но и положениями Конституции РФ. Последние являются исходными принципами в уставном регулировании. Поэтому конституционные институты по-