Контроль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Зубарев, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 254 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В СИСТЕМЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Понятие и сущность парламентского контроля

в Российской Федерации

§ 2. Реализация свойств системности

при осуществлении контроля Государственной Думой

§ 3. Конституционно-правовые основы парламентского контроля

в зарубежных странах

Глава 2. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ И ЕЕ СТРУКТУРНЫМИ ЭЛЕМЕНТАМИ
§ 1. Формы контроля, осуществляемые Государственной Думой как палатой Федерального Собрания § 2. Формы контроля,
реализуемые комитетами и комиссиями Государственной Думы § 3. Формы контроля,
осуществляемые депутатами Государственной Думы ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Анализ ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности (за 2008 - 2013 гг.), заслушанных Г осударственной Думой
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Классификация и типологизация парламентских запросов, направленных Государственной Думой, в 2000 - 2014 гг.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие началось качественное улучшение нормативно-правового регулирования парламентского контроля, направленное, прежде всего, на обеспечение законности, целесообразности и результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти. В действительности оно привело к некоторому противоречию между совершенствованием норм федерального законодательства и их практической реализацией, выразившемуся, в частности, в снижении активности контролирующего воздействия таких традиционных форм, как парламентский запрос, «правительственный час», парламентские слушания.
Такое положение не могло оставить без внимания исследователей различные проблемы заявленной темы. Следует учитывать, что в настоящий момент контрольная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Федеральное Собрание, РФ) регламентируется более чем 90 нормативными правовыми актами различной юридической силы. Несбалансированность этого нормативного массива, наличие в нем противоречий, пробелов, несогласованность между собой нормативных предписаний, регулирующих одни и те же отношения, не позволяют Государственной Думе полностью реализовать свой контрольный потенциал. Следовательно, должен быть продолжен не только процесс совершенствования института парламентского контроля, прежде всего, в части, касающейся контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, но и научное исследование его проблем.
Актуальность темы усиливается тем, что контроль Государственной Думы представляет собой одно из важнейших функциональных направлений парламентской деятельности, регулируется и осуществляется, исходя из конституционного принципа разделения властей и общемировой практики, и в значительной своей части является наиболее распространенным видом государственного контроля над исполнительной властью. По этим причинам наибольший объем контрольных полномочий российского парламента воз-

ложен Конституцией РФ именно на Государственную Думу. Отдельно стоит отметить наметившуюся тенденцию передачи функций, традиционно входивших в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, в ведение юридических лиц публичного права (государственных корпораций и компаний). В этой связи требуют разрешения теоретические и прикладные вопросы распространения контроля Государственной Думы на деятельность указанных организаций.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (далее - Закон о парламентском контроле) придал новое качество правовому регулированию контроля Государственной Думы, но, к сожалению, полностью не устранил накопившиеся здесь проблемы. Они непосредственно влияют на количество и качество проводимых данной палатой Федерального Собрания и ее структурными подразделениями контрольных мероприятий. Статистика последнего десятилетия отмечает тревожные тенденции в снижении числа парламентских запросов, «правительственных часов», парламентских слушаний, что не может не сказываться на эффективности контрольной деятельности Государственной Думы. Поэтому научный анализ использования контрольных форм поможет обеспечить выработку конкретных мер по активизации работы данной палаты российского парламента в целом, ее комитетов, комиссий и отдельных депутатов.
Актуальность темы поддерживается тем фактом, что контроль Государственной Думы ранее не являлся объектом самостоятельных диссертационных исследований. Исследовательское внимание конституционалистов неоднократно сосредоточивалось на общих вопросах парламентского контроля, особенностях его правового регулирования и осуществления в субъектах Российской Федерации или на применении отдельных контрольных форм. Вместе с тем, законодательные новеллы в области парламентского контроля требуют глубокого комплексного теоретического осмысления, прежде всего, через призму изучения контрольного воздействия Государственной Думы, ее структурных подразделений и парламентариев на исполнительную власть.

Конституции РФ»1.
В конституционно-правовой науке, как правило, выделяют следующие виды ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации: права и свободы человека; верховенство права, справедливость и равенство; демократическое, федеративное, правовое и социальное государство; разделение властей, парламентаризм; правовая экономика; верховенство закона; суверенитет и народовластие; признание и защита всех форм собственности2.
Представляется, что российский парламент, являясь высшим законодательным (представительным) органом государства, призван обеспечить соблюдение и реализацию всех перечисленных ценностей, в том числе и посредством контрольной деятельности. При этом приоритетными в сфере парламентского контроля выступают такие ценности, как права и свободы человека и гражданина (высшая ценность), верховенство права и закона (законность), разделение властей. Следовательно, цели парламентского контроля должны быть направлены на реализацию и защиту указанных ценностей.
Именно такой подход, на наш взгляд, в целом был воспринят законодателем. На обеспечение обозначенных конституционных ценностей в большей или меньшей степени направлены все перечисленные в ст. 2 Закона о парламентском контроле цели. Однако представляется возможным их условно распределить по следующим группам:
1) цели, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина: защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
2) цели, направленные на обеспечение верховенство права и закона: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов; укрепление законности и правопорядка; противодействие коррупции;
1 Бутусова II.В. Конституционно-правовой стотус российского государства: монография. - М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - С. 109.
2 См.: Зорькин В.Д. Аксиологические аспекты Конституции России // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 4. - С. 7-20; Кабышев В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. - 2008. -№ 12. - С. 43-51.