Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : становление и перспективы развития

• Автор: Быков, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Совет Федерации в системе высших органов государственной власти Российской Федерации:
§ 1. Историко-правовой анализ становления бикамерализма в России
§ 2. Место и роль Совета Федерации как палаты парламента Российской
Федерации
Глава 2. Эволюция порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2000 года:
§ 1. Формирование Совета Федерации первого созыва
§ 2. Замещение по должности как принцип формирования Совета
Федерации
Глава 3. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в современных условиях:
§ 1. Процедура назначения/избрания члена Совета Федерации
§ 2. Недостатки и перспективы развития формирования Совета
Федерации
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является, прежде всего, одной из характеристик и необходимым элементом правового статуса Совета Федерации. Анализ порядка формирования государственного органа является важной составляющей характеристики его правового положения. Ответ на вопрос о том, кто учреждает, образует, формирует личный состав государственного органа, способствует выявлению его правового статуса
Совет Федерации - палата Федерального Собрания, государственный орган, имеющий двуединую природу: это орган посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах Федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные конституцией функции.
В настоящее время Совет Федерации находится на стадии становления. Безусловно, основы палаты уже заложены, и на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий.
Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития страны, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.
По мнению некоторых ученых,2 порядок формирования Совета Федерации имеет очень важное значение не только сам по себе, но и еще в ряде аспектов: связь порядка формирования с представительной природой парламента; с назначением парламента; с принципом разделения властей;
1 См. Органы Советского общенародного государства. / Б.Н. Топорнин, Б.М. Лазарев, М.А. Шафир. М., 1982.,
2См. С.А. Авакьян Федеральное Собрание - парламент России., с.62-65; А.А. Безуглов, С.А. Солдатов Конституционное право России. Учебник для вузов в 3-х томах, М.: Профобразование, 2001, Т.2 с.501-503.
самостоятельность члена Совета Федерации: свободным или императивным мандатом обладает член Совета Федерации; влияние порядка формирования на образ работы палаты.
Частое изменение порядка формирования Совета Федерации (трижды с 1993 года) свидетельствует о поиске наиболее оптимальной и эффективной модели формирования палаты российского парламента, а не утихающие дискуссии о порядке формирования Совета Федерации, как в политической практике, так и правовой науке, указывают на важность, актуальность и незавершенность этого вопроса.
Поэтому не только с теоретической, но и с практической точек зрения чрезвычайно важно исследовать, определить и обобщить общие теоретические позиции, связанные с формированием верхних палат парламентов мира, раскрыть содержание понятия «формирование» и выделить его особенности, применительно к порядку формирования Совета Федерации, рассмотреть становление и развитие порядка формирования Совета Федерации России.
Опыт, полученный при использовании различных способов формирования Совета Федерации, нуждается в пристальном и детальном научном изучении. Практическая ситуация и имеющиеся научные подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию порядка формирования, что поможет найти наиболее оптимальный и эффективный вариант порядка формирования «палаты регионов» в нашей стране.
В совокупности указанные факторы свидетельствуют об актуальности избранной темы и необходимости научного осмысления соответствующей проблематики.
Степень научной разработанности проблемы. Настоящее исследование является одной из первых попыток комплексного специального исследования и анализа порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Специальная

Но не это обстоятельство порождает вопросы относительно представительной природы Совета Федерации. Основная претензия корениться в порядке его формирования. С. А. Авакьяна указывает: «Из представителей субъектов может состоять орган, участвующий даже в законодательной деятельности на общегосударственном уровне. Однако считать ли такой орган второй (верхней) палатой парламента страны - это еще вопрос, если представители не избраны народом, а избраны или назначены (в общем делегированы) соответствующими органами субъекта Федерации и административно-территориальной единицы»
Очевидно, что представительный характер органа власти ставится в зависимость только от единственного способа его формирования -непосредственно гражданами. С.А. Авакьян прямо указывает: «Если представительной природе органа корреспондирует избрание его членов непосредственно населением, тогда придется констатировать, что этим признаком представительности Совет Федерации не обладает»
Многие ученые считают, что при таком порядке формирования Совета Федерации трудно говорить, что палата является представительным органом, сформированным в результате свободных выборов
Представительство народа в парламенте может обеспечиваться в различных формах и разными конкретными организационными формами. Одни из них более демократичны и последовательны в реализации идеи народного представительства, другие представляют варианты более жесткого, однозначного решения в организационном плане этой проблемы. При любых вариантах, когда речь идет о реализации идеи (принципа) народного представительства при формировании палат парламента, более демократическим и оптимальным представляется наличие выборности (либо
54 См. Авакьян С.А. Федеральное Собрание-парламент России.
55 См. Авакьян С.А. там же
56 См. например. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России.. Профобразование, 2001. -Т-1