Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Акчурина, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Организация исполнительной власти в федеративном государстве
§1. Современные модели организации исполнительной власти и
взаимодействия ее органов в зарубежных федерациях
§ 2. Конституционные основы и особенности организации федеральных
органов исполнительной власти в Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и его влияние на их взаимодействие с
федеральными органами исполнительной власти
Глава 2. Правовые особенности функционирования исполнительной
власти в субъектах Российской Федерации
§ 1. Проблемы статуса высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
§ 2. «Дуальная» система органов исполнительной власти на уровне
субъекта Российской Федерации
§ 3. Перспективы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Вся история современной России демонстрирует важнейшее значение исполнительной власти в государственном механизме. Это обусловливает потребность в обеспечении действенного функционирования данной ветви власти в общегосударственном масштабе.
Согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации 1993 года в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Такое единство призвано обеспечить эффективность управления, а также целостность проводимой государственной политики. В то же время в федеративном государстве реализация данного конституционного принципа предполагает обеспечение осуществления органами исполнительной власти согласованных действий при реализации государственных задач, установление их функциональной совместимости. Таким образом, воплощение в жизнь конституционного принципа единства системы исполнительной власти напрямую зависит от характера взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «для дальнейшего развития российского федерализма нужна схема эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции данные органы образуют единую систему. Однако эта норма Конституции в полной мере пока так и не реализована».1 От формирования качественного взаимодействия
'См: Послание Президента Российской Федерации Д.Л. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года //Официальный сайт Президента Российской Федерации

разноуровневых органов исполнительной власти в значительной степени зависит мобильность и результативность управленческих процессов, а значит и всей исполнительной власти.
Вместе с тем, обеспечение должного взаимодействия в этой сфере нередко осложняется возникающими на практике разногласиями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано, прежде всего, с отсутствием концептуальной основы, а также нормативно-правового оформления соответствующих мер. Зачастую применяемые формы согласования интересов неадекватны сложности стоящих проблем, одни и те же задачи решаются по-разному, а отношения не носят стабильного характера. В этой связи требуется обоснование и закрепление правового механизма взаимодействия органов исполнительной власти, без которого сложно выявить наиболее оптимальное соотношение функционирования данных органов.
Важность взаимодействия разноуровневых органов исполнительной власти в Российской Федерации состоит и в том, что оно позволяет выявлять те глубинные процессы, которые происходят в режиме согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в рамках федеративного характера государства и служит надежным фактором совершенствования федеративных отношений.
Таким образом, значимость отношений взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяющих гарантировать реализацию важнейших конституционных принципов, обусловливает необходимость проведения обстоятельного конституционно-правового анализа проблем в этой сфере.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблема взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации зачастую не была предметом самостоятельного изучения, а рассматривалась в рамках анализа вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративной системе России. Обособленное изучение указанной сферы

федерациях следует отнести: применение мер по предотвращению монополизации власти, заключение межправительственных соглашений, консультации на уровне исполнительных органов государственной власти по специальным аспектам межправительственных отношений (ФРГ), институт специалистов по межправительственным делам (Канада), работа
координационных и совещательных органов (Австралия) и др.
В итоге можно сделать вывод, что большинство современных федераций тяготеет к равновесности управления, сочетанию принципов конкуренции и субсидиарности при обеспечении взаимодействия ее органов. С целью обеспечения эффективного управления необходимо полноправное участие органов исполнительной власти субъектов в решении общефедеративных и совместных вопросов, всемерный учет интересов всех участвующих в управленческом процессе органов власти. Для того чтобы система работала эффективно, необходимо создавать условия, при которых каждый элемент выполнял бы те задачи и функции, которые может и должен выполнять успешно.
Успешность функционирования любой федерации предполагает наличие значительного количества составляющих. Но едва ли не главной из них выступает проблема эффективного управления.
Представляется, что проведенный сравнительно-правовой анализ федеративных государств с высокой степенью разработанности правового регулирования формирования и функционирования систем исполнительной власти позволит более полно раскрыть и отразить в исследовании проблемы организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации, а также внести конкретные предложения по их решению с учетом опыта зарубежных стран и собственной управленческой специфики.