Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

• Автор: Мокеев, Максим Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 208 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Основы конституционно-правового статуса органов местного самоуправления

1.1. Понятие конституционно-правового статуса органов местного самоуправления и его элементы
1.2. Компетенция органов местного самоуправления как элемент их конституционно-правового статуса
1.3. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
2.1. Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
2.2. Порядок привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением
Глава 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством как вид конституционно-правовой ответственности
3.1. Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
3.2. Порядок привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение.
Актуальность темы исследования. Принятая в 1993 г. Конституция .'ф РФ послужила важнейшим основанием становления нового института
народовластия в России - местного самоуправления.
В советский период местная власть представляла собой фактически продолжение государственного механизма, что предполагало безусловное осуществление органами власти на местах возложенных на них государственных задач, и, соответственно, их подчиненность и подконтрольность вышестоящим органам государственной власти.
Действующая Конституция Российской Федерации провозгласила ф принципиально новый для Российского государства правовой статус органов
местного самоуправления, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно.
Очевидно, что для возникновения нового института власти недостаточно только его законодательного закрепления, его органичному введению в систему публичной власти в России должны были способствовать различные мероприятия правового, организационного, экономического, управленческого характера. В то же время становление Ф системы местного самоуправления в Российской Федерации значительно
затянулось, более того, провозглашенные Конституцией принципы привели к неоднозначному толкованию правовой природы местного самоуправления в научной среде, а на практике - к возникновению проблем, связанных с определением роли местного самоуправления в системе институтов власти.
В частности, требует уяснения и конкретизации в законодательстве Российской Федерации конституционно-правовой статус органов местного самоуправления. В данной связи одним из наиболее важных и вместе с тем малоизученных элементов конституционно-правового статуса является ^ ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Право населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения, составляющее основу деятельности органов местного самоуправления, предполагает ответственность последних за надлежащее осуществление возлагаемых на них функций и задач.
На основании положений Конституции, с одной стороны, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления являются исключительно представителями населения, поскольку формируются жителями соответствующего муниципального образования самостоятельно. Следовательно, наделяя органы и должностных лиц местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, население вправе требовать надлежащего исполнения переданных полномочий и осуществлять контроль за их деятельностью.
С другой стороны, органы местного самоуправления осуществляют функции публично-правового характера, такие как принятие нормативноправовых актов, установление местных налогов и другие. Наличие в компетенции органов местного самоуправления таких полномочий обуславливает необходимость создания механизма защиты населения муниципального образования от возможного злоупотребления ими. В то же время установление Конституцией Российской Федерации принципа, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не позволяет государственным органам использовать механизмы прямого административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Рассмотренные обстоятельства послужили причиной установления в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 г.) особых видов
ответственности, являющихся по сути формами конституционно-правовой ответственности: органы и должностные лица местного самоуправления в процессе функционирования в качестве субъектов публичной власти, несут
-достигается экономия средств на содержание аппарата чиновников, так как предполагается формирование единого для представительного органа и администрации рабочего аппарата.
- исключается дублирование в работе, так как не будет двух руководящих центров - председателя собрания (совета) и главы администрации.
-при реализации данного способа есть реальная возможность сохранить государственность через вертикаль исполнительной власти.
Большой резонанс в научной среде вызывает вопрос о правомерности совмещения главой муниципального образования должности председателя представительного органа и руководителя местной администрации. Закономерно, что сердцевиной проблемы становится целесообразность закрепления на местном уровне принципа разделения властей.
Запрет на совмещение главой муниципального образования должностей председателя представительного органа и главы местной администрации является одним из спорных нововведений Федерального закона от 6 октября 2003 г., существенно изменяющим статус главы муниципального образования и построение всей системы органов местного самоуправления. Закон в п. 1 ст. 36 определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Из данного определения следует, что глава муниципального образования обладает собственной компетенцией, т.е. правом единоличного принятия решений по вопросам местного значения, даже в том случае, если он не возглавляет местную администрацию, а является председателем представительного
52 См. подробнее: Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 11; Доклад "Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Местное право. 2001. № I. С. 16; Стенограмма