Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России

• Автор: Харламов, Сергей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Конституционно-правовые основы
иммиграционного контроля в Российской Федерации
§ 1. Понятие и назначение иммиграционного
контроля в Российской Федерации
§ 2. Предмет правового регулирования
функций иммиграционного контроля в Российской Федерации
§ 3. Дели и принципы иммиграционного
контроля в Российской Федерации
Глава 2. Реализации функций в области иммиграционного
контроля в Российской Федерации
§ 1. Деятельность федеральных органов государственной
власти по обеспечению иммиграционного контроля
§ 2. Деятельность органов внутренних дел в
области иммиграционного контроля
§ 3. Правовые аспекты деятельности органов внутренних
дел по обеспечению иммиграционного контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования состоит прежде всего в том, что миграционные процессы серьезно влияют на социально-экономическое, демографическое развитие и криминогенную ситуацию в стране и, вместе с тем, их организационно-правовое регулирование нуждается в существенном совершенствовании. Сегодня деятельность государственных органов по обеспечению иммиграционного контроля явно не отвечает масштабам и сложности ситуации. Территория России напоминает своеобразный «перевалочный пункт» для выходцев из стран дальнего зарубежья с целью последующего нелегального выезда в страны Западной Европы и далее. Большая часть мигрантов сознательно нарушает законодательство нашей страны, не желая обращаться в государственные органы для приобретения соответствующего правового статуса, ряд из них прямо или косвенно связаны с организованной преступностью.
Новым этапом в области совершенствования функций в сфере контроля за миграционными процессами явились указы Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 ноября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», а также от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», которые возложили соответствующие функции на Министерство внутренних дел.
В связи с этим возникла настоятельная научная потребность исследовать состояние правового регулирования иммиграционного контроля и охарактеризовать содержание задач и функций органов внутренних дел в данной сфере. Кроме того, следует учесть, что в нормативно-правовых актах, регламентирующих правовой статус мигрантов и организационно - правовые основы работы государственных органов, осуществляющих иммиграционный контроль, имеются существенные пробелы, до сих пор действует немало норм советского периода, по су-

ществу устаревших. Все это требует творческого осмысления новых, адекватных реалиям правовых основ и организационных форм иммиграционного контроля и миграционной политики в целом.
Указанные обстоятельства обусловили цели и задачи, решаемые в настоящем диссертационном исследовании, а также круг рассматриваемых в нем вопросов.
Целями диссертационного исследования являются: комплексное исследование с конституционно-правовых позиций проблем иммиграционного контроля в Российской Федерации; определение роли и места в этом процессе органов внутренних дел и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организационно - правовых основ их деятельности на данном направлении.
Задачами диссертационного исследования являются:
- выявление сущности, состояния, текущих и перспективных целей и задач иммиграционного контроля;
- определение наиболее существенных пробелов в нормативно - правовом регулировании деятельности государственных институтов, осуществляющих этот контроль;
- анализ статистических данных, характеризующую деятельность органов внутренних дел России в сфере иммиграционного контроля;
- выработка возможных вариантов оптимизации правовых и организационных начал контроля над иммиграционными процессами.—
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе миграции населения, а также деятельности институтов государственной власти, и в первую очередь органов внутренних дел Российской Федерации по реализации полномочий в области контроля за миграционными процессами и управления ими.
Предмет исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов, регламентирующих, иммиграцию населения в Россию, контроль за нею, статистические, аналитические и иные материалы, отражающие деятельность государственных органов по их реализации.

Предусматривается необходимость учета и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами и вынужденными переселенцами, обеспечение депортации лиц, не имеющих основания претендовать на статус вынужденного переселенца или беженца в Российской Федерации.
Создание системы пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами; центров временного размещения обеспечивающих мигрантов временным жильем, медицинскую и лекарственную помощь, питание и адаптацию.
2. По внешней миграции: предусматривается разработка единой системы учета всех компонентов внешней миграции, научное прогнозирование и обоснование миграционных процессов, расширение связей с соотечественниками и русскоязычными общинами, защита прав соотечественников за рубежом, их законных прав и интересов, привлечение в Российскую Федерацию квалифицированной иностранной рабочей силы и специалистов, продолжение сотрудничества с иностранными государствами, международными и межправительственными организациями, а также иные дополнительные мероприятия Программы по решению проблем внешней миграции.
3. Внешняя трудовая миграция: предусматривается совершенствование системы взаимодействия межведомственных организаций, федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональных уровнях.
Создание условий, стимулирующих перевод на Родину валютных средств трудящихся мигрантов граждан России, отработка механизма возмещения расходов федерального бюджета по депортации нелегальных трудящихся мигрантов, предоставление кредитов под создание новых и модернизированных рабочих мест в России.
На основании Указа Президента России от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной