Контрольные функции органов представительной власти

• Автор: Лапатухина, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы контроля как функции представительной власти в современной России
§ 1. Система представительной власти современной
России
§ 2. Понятие, объект, виды и процедуры контроля представительной
власти
§ 3. Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти
Глава 2. Механизм реализации контрольных функций органами представительной власти
§ 1. Особенности парламентского контроля законодательных органов
формы и процедуры
§ 2. Осуществление контрольных функций выборными должностными
лицами
§ 3. Контрольные функции муниципальной представительной
власти
§ 4. Взаимодействие системы органов представительной власти при
осуществлении функции контроля
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей российской конституционно-правовой науки стало исследование принципиально новых граней сущности традиционных институтов и понятий, которыми она оперирует, а также обоснование таких новых впервые признаваемых в России концепций как конституционализм, парламентаризм, разделение властей, местное самоуправления и других.
Одной из важнейших составляющих масштабных конституционно закрепленных реформ явились изменения, затрагивающие сферу публичной власти, а контроль - одна из ее функций.
Отказ от трактовки всех политических институтов как классовых по своей сущности знаменовал признание общедемократических ценностей и, в частности, парламентских форм в организации государственной власти. Проблемы представительной власти явились предметом исследования в дореволюционных и современных авторов.
В российской конституционно-правовой мысли идеи народного представительства нашли достойное выражение в трудах Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А Котляревского,
В.М. Гессена и других ученых. Народное представительство они считали одним из необходимых элементов современного им конституционного правового государства, важным условием принятия справедливых законов и гарантией соблюдения прав человека.
Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных ученых-юристов в сфере конституционного, муниципального и парламентского права - С.А. Авакьяна,
A.C. Автамонова, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Безуглова, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, B.C. Основина, Н.Т. Савенкова, И.М.
Степанова, Б.А. Страшуна, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Т.Я. Хабриевой и других. Эти работы, многие из которых были написаны еще в советский период и отражали существующие научные концепции и практические подходы, не утратили значения и в настоящее время, являясь основой для развития теории современного российского парламентаризма вообще и института контрольных полномочий представительной власти в частности.
При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам системы представительной власти, места и роли контрольных полномочий органов представительной власти, в полной мере исчерпан. Демократические преобразования последних десяти лет изменили общественное мнение к парламентаризму с негативного на позитивный.
Наличие в отечественном законодательстве многочисленных пробелов и коллизий требует дальнейших шагов по поиску механизма их разрешения. Одним из пробелов и коллизий является отсутствие комплексного подхода, концепции построения и функционирования российской системы представительной власти, положения которой использовать в дальнейшем в качестве рекомендаций для совершенствования и повышения работы всех представительных органов страны; институционализации и теоретической проработанности контрольных полномочий представительными органами публичной власти.
Поэтому исследование направлено на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового законодательства по вопросам контрольных полномочий представительными органами публичной власти в сравнительно-правовой ретроспективе будет иметь значительный научный и практический интерес. При этом законодательство федерального центра, различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся контрольных полномочий представительных

распоряжения собственностью области). В Конституции Кабардино-Балкарской Республики парламентскому органу предоставляется право вотума недоверия органам исполнительной власти.
Парламентский контроль является не только функцией парламента, но одним из видов государственного контроля. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма и призван обеспечить не только соблюдение и исполнение принятых им законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны71.
С.А. Авакьян, определяя основные функции парламента Российской Федерации, отмечает, что он должен «в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.»72.
Другой исследователь - М.В. Баглай парламентский контроль представляет прежде всего в виде права «представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или Правительство в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной»73.
Парламентский контроль - одно из устойчивых направлений деятельности законодательных органов. С организационной точки зрения в научной литературе обоснованно выделяется парламентский контроль, осуществляемый самим парламентом, палатами парламента, комитетами и комиссиями парламента или его палат, специализированными органами,
71 См.: Утяшев М.М., Корнилаева A.A. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ // Право и политика. 2001. N 1. С. 30; Корнилаева A.A. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Уфа, 2002; Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005.
72 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М., 2007. - С. 386.
73 См.: Баглай М.В. Указ. соч. - С. 505.