Вопросы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации : 1992 - 2001 гг.

• Автор: Татаринов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 234 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Судебный конституционный контроль и совершенствование конституционного законодательства
1Л. Конституционный Суд Российской Федерации в правовом государстве
* 1.2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии
конституционного законодательства
2. Проблемы конституционного законодательства в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации:
2.1. Реализация принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
2.2. Вопросы федерализма и местного самоуправления
• 2.3. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина
2.4. Официальное нормативное толкование Конституции Российской Федерации
3. Формы влияния Конституционного Суда Российской Федерации
на развитие конституционного законодательства
3.1. Акты Конституционного Суда Российской Федерации как источник
конституционного права
'* 3.2. Превентивное воздействие деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации на развитие конституционного законодательства.
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Последовательное углубление процессов конституционно-правового регулирования общественных отношений в нашей стране обусловливает необходимость расширения сферы действия конституционного законодательства, способствующего созданию прочного правового фундамента для осуществления радикальных экономических, социальных и политических преобразований. Занимая особое место в системе российского права, конституционное законодательство выполняет своеобразную интегративную функцию, обеспечивая развитие других отраслей российского законодательства. Оно регулирует наиболее важные общественные отношения, касающиеся построения и деятельности правового государства, жизненно важных сфер существования личности и развития гражданского общества, функционирования правовой системы страны1.
Нормативно-концептуальной базой для формирования правового массива конституционного законодательства служит Конституция Российской Федерации (1993 г.), заложившая новые принципы регулирования общественных отношений. На развитие данной отрасли законодательства оказывают воздействие различные объективные и субъективные факторы, влияющие на выбор объектов законодательного регулирования, круг законодательных целей, правовые позиции участников законодательного процесса, которые определяют правотворческую деятельность органов государственной власти РФ и ее субъектов. Влиянием этих факторов обусловлено сохранение в конституционном законодательстве правовых стандартов прежнего советского законодательства, нарушение общих конструктивных принципов законодательного регулирования, наличие юридических пробелов и коллизий, что снижает эффективность конституционно-правового регулирования общественных отношений. Вот почему на современном этапе конституционное законодательство
1 См.: Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. С.21.

стоит перед необходимостью решения следующих задач: удовлетворение основных потребностей развития общества и государства; обеспечение высокого уровня законодательного регулирования проводимых реформ; укрепление стабильности и внутренней непротиворечивости российской системы права; соблюдение приоритетов в законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях; использование рекомендаций и предложений, выработанных в науке конституционного права1.
Однако своеобразие современного политического процесса, разнона-правленность целей его участников не всегда позволяют законодателю своевременно и эффективно преодолевать эти отрицательные моменты. В таких условиях возрастает влияние деятельности Конституционного Суда РФ на совершенствование и развитие конституционного законодательства. Выступая в качестве «негативного законодателя», Суд, с одной стороны, выбраковывает из правовой системы акты, признанные неконституционными, а с другой -раскрывая смысл и содержание положений Конституции РФ и конституционный смысл законов и иных нормативных правовых актов, по существу, корректирует действие актов конституционного законодательства, отклонившихся от конституционного поля.
В этой связи важное значение приобретают определение места постановлений Конституционного Суда в «реальной системе источников права» и признание их таковыми официально2, анализ и обобщение его решений и выявление основных направлений их воздействия на дальнейшее развитие конституционного законодательства. Названные аспекты в науке конституционного права исследованы еще недостаточно полно, имеются лишь первые методологические подходы к изучению отдельных сторон влияния постановлений Конституционного Суда РФ на совершенствование и развитие конституционного законодательства.
Ф 1 См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М.: Бек, 1995.
С.29-37. (Автор главы - Ю.А.Тихомиров).
2 См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. С.195-196.
Наиболее распространенной формой судебного конституционного контроля является факультативный контроль, охватывающий большинство правовых актов. И только в отношении референдарных законов и международных договоров о принятии в Российскую Федерацию новых субъектов РФ действует обязательный нормоконтроль Конституционного Суда РФ1.
Характер юридической процедуры проверки Конституционным Судом РФ конституционности нормативных правовых актов позволяет выделить такие виды нормоконтроля, как материальный и формальный.
В соответствии со ст.86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» проверка конституционности законодательных актов проводится как по материально-правовому содержанию, так и по форме, в том числе и с точки зрения соблюдения процедурных правил при их принятии, порядка подписания, заключения, обнародования и введения в действие.
В любом случае конкретный выбор Конституционным Судом РФ видов материального или формального судебного конституционного контроля связан с определением критериев конституционности проверяемых нормативноправовых актов. Исключение составляют законодательные акты и внутрифе-деральные договоры, действующие до вступления Конституции РФ в юридическую силу (25 декабря 1993 г.), подвергаемые проверке на конституционность только по материальному содержанию норм. Предметом формального нормоконтроля Конституционного Суда РФ являются и референдарные законы, в отношении которых ограничиваются проверкой соблюдения условий назначения референдума по запросу государства.
Отражением специфического юридического содержания деятельности Конституционного Суда по отправлению конституционного правосудия является осуществление им функции судебного конституционного контроля в осо-
1 См.: Федеральный конституционный закон от 19 ноября 1995 г. (с изменением и дополнением от 27 сентября 2002 г.) «О референдуме Российской Федерации» (ст.12)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст.3921; Российская газета. 2002. 28 сентября; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации (ст.7)//Российская газета. 2001. 20 декабря/