Право населения на участие в публичных слушаниях

• Автор: Карагод, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
введение
"лава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы участия населения в )существлении местного самоуправления.
1.1. Участие населения в осуществлении местного самоуправления - неотъемлемый пгрибут гражданского общества
1.2. Конституционные принципы участия населения в осуществлении местного
;амоуправления
;.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
"лава 2. Публичные слушания как форма участия населения в осуществлении лестного самоуправления и правовой институт.
1.1. Публичные слушания как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.2. Особенности публичных слушаний как правового института
"лава 3. Механизм реализации права населения на участие в публичных слушаниях.
1.1. Публичные слушания как этап правотворческого процесса
1.2. Публичные слушания: порядок инициирования, назначения, подготовки,
гроведения, реализации решения, принятого на публичных слушаниях
1.3. Проблемы реализации права населения на участие в публичных
лушаниях
включение
библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Для местного самоуправления в России характерно отсутствие закономерного, поступательного развития. Дореволюционный, советский, современный исторические периоды преподносят различные концепции относительно его природы и места в общественном и государственном организме. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. предложила новое видение местного самоуправления. Положения Конституции Российской Федерации и раскрывающие их акты федерального законодательства определили общие черты новой системы местного самоуправления на десятилетия вперед. В настоящее время законодательство о местном самоуправлении динамично развивается.
Вместе с тем, обращаясь к правовым нормам, регулирующим тот или иной элемент системы местного самоуправления, мы подчас сталкиваемся с их бессистемностью, что свидетельствует об отсутствии у законодателя ясных и однозначных представлений об объекте правового регулирования. Подходящая иллюстрация хаотичности правового поля - публичные слушания. В данном случае в праве отсутствуют даже единообразные формулировки. Приходится констатировать что, несмотря на солидный промежуток времени, прошедший с начала реформы, публичные слушания так и не получили адекватной правовой регламентации.
В области формализации и применения публичных слушаний мы сталкиваемся со многими проблемами. Например, публичные слушания как гарантия и способ учета мнения населения при решении не только вопросов местного значения, но и государственных вопросов, закреплена различными отраслями права. Однако в силу отсутствия систематизированных научных представлений о существе данного явления, нормы отраслей права не всегда коррелируют между собой.

Значительный удельный вес правовой регламентации общественных отношений, связанных с публичными слушаниями, приходится на муниципальный уровень. А муниципальный правотворец, самостоятельно формируя фактически новый для него правовой институт, действует скорее по наитию, нежели имея четкие представления о значении и сути публичных слушаний. Правоприменительная практика объективно противоречива.
Для успешной реализации правового института в основу его законодательной формализации должны быть положены теоретические разработки. Таким образом, научные работы в области публичных слушаний необходимы и актуальны.
Такие исследования ведутся. Вместе с тем, автор столкнулся с неразрешенными до сих пор вопросами. Нужными и интересными представляются разработка не только теоретических основ публичных слушаний как института демократии участия, но и их особенностей как комплексного правового института; выявление связи или тождественности публичных слушаний в муниципальном праве с публичными слушаниями, регламентированными иными отраслями права; сопоставление правовой регламентации публичных слушаний и реально складывающих общественных отношений в исследуемой сфере и др.
Все изложенное предопределило выбор темы и направление исследования.
Состояние научной разработанности темы. Источниковедческую основу диссертации составила обширная доктринальная база дореволюционного, советского и современного этапа развития местного самоуправления.
Платформой исследования являются труды ученых-конституционалистов и ученых, специализирующихся в области муниципального права: С.А. Авакьяна, О.Б.Алексеева, А.П. Анисимова, H.A. Антоновой, К.В. Арановского, М.В. Баглая, В.А. Баранчикова, О.В. Берга, Н.С. Бондаря, A.C. Бурмистрова,
В.И. Васильева, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, В.А. Горожанкина, Ю.А.

частности, так и к формам осуществления местного самоуправления
населением, в целом, - отсутствует. Так, В.И Васильев31, A.A. Уваров32, O.E. Кутафин33 данные элементы именует организационными формами
осуществления гражданами местного самоуправления. А.Г. Мурашин рассматривает отдельные формы народовластия через призму современной ему единой системы управления и именует их институтами демократии. Данные институты проявляют себя как на местном, так и на общегосударственном уровнях34. A.A. Сергеев оперирует термином «форма осуществления гражданами местного самоуправления»35, Б.Н. Габричидзе - термином «форма участия населения в управлении местными делами»36.
JI.A. Нудненко отмечает, что в науке конституционного права
применительно к непосредственной демократии, ее разновидностям, используют два термина: форма и институт. Как форма, так и институт представляют собой систему определенного явления, общественной
деятельности, социальных отношений. Содержание термина «институт» шире, богаче термина «форма», поскольку институт имеет не только социальное, но и правовое содержание (социальный институт, правовой институт), поэтому JI.A. Нудненко делает вывод о предпочтительности употребления категории «институт непосредственной демократии» по сравнению с категорией «формы

непосредственной демократии» . Её точка зрения, безусловно, заслуживает
31 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Л.А. Окуньков и др. - М. : БЕК, 1994. - С. 215.
32 Уваров А.А.Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право,- 2002,- №2. - С.

33 Кутафин O.E. Муниципальное право: учебник / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: TK Велби, Проспект, 2007. -С. 140-141.
34 Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. - К.: Выща шк. Головное изд-во, 1989. -С.42.
35 Берг О.В. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, A.A. Сергеев. - М.: Вузовская книга, 2002. - С.196.
36 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М, 1996.-С.470.
37 Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (Проблемы теории и практики): дне... д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / Л.А. Нудненко. Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. - М., 2001. - С. 133. Здесь позволим себе отметить, что понятия «институт непосредственной демократии» или «форма непосредственной демократии» шире понятий «институт местного самоуправления» или «форма осуществления местного самоуправления», поскольку демократические институты проявляют себя как на местном, так и на высших уровнях народовластия.